Решение № 12-34/2019 12-426/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк В.П.,

с участием защитника Каргиной А.А., Мартыненко И.Н., Исмаилова И.О., должностного лица ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» Каргиной Анны Александровны на постановление и.о. начальника территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 23 октября 2018 года №№ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба защитника Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» (далее – ООО «Гарант-СВ») Каргиной А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018 года №, принятое и.о. начальника территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП с назначением штрафа в размере 10 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что работник, у которого был обнаружен туберкулез, был принят на должность медиа-инженера, которая не требовала обязательного прохождения флюорографического обследования. Указанное лицо было направлено на дополнительное обследование, в результате которого у последнего бактерии macobacterium tuberculosis complex не обнаружены в связи с чем отсутствовали основания для отстранения работника от работы. Данные сотрудник не относится к декретированному контингенту и на момент осуществления проверки у работодателя не имелось оформленного надлежащим образом медицинского заключения об установлении диагноза туберкулез, напротив имелись результаты анализов о том, что бактерии не обнаружены, соответственно у работодателя не было законных оснований для отстранения работника от работы. Кроме того, не все сотрудники ООО «Гарант-СВ» входят в группу декретированного контингента, соответственно работодатель не вправе требовать с группы не декретированного контингента данные о прохождении профилактического осмотра и ФГ-обследования. У сотрудников ООО «Гарант-СВ», которые входят в предусмотренные законодательством категории, имеются личные медицинские книжки. По вопросу несвоевременного проведения заключительной дезинфекции указывает, что в соответствии с планом противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения туберкулеза среди сотрудников ООО «Гарант-СВ», сро проведения дезинфекции стоит до 20 сентября 2018 года, при том, что план мероприятий был получен представителем 01 октября 2018 года, также на момент проведения эпидемиологического расследования 25 сентября 2018 года заключительная дезинфекция была проведении, согласно акту от 25 сентября 2018 года. Кроме того, ссылается на неверное указание в обжалуемом постановлении правовых норм, которые были нарушены ООО «Гарант-СВ», по мнению должностного лица.

Защитники ООО «Гарант-СВ» в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление в судебном заседании просило жалобу оставить без удовлетворения, полагая постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, дела об административном правонарушении, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

На основании приказа начальника территориального отдела по г.Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от 20 сентября 2018 года № проведено расследование по факту регистрации случая туберкулеза у сотрудника ООО «Гарант-СВ» СКК «Мрия» по адресу: <адрес>.

Согласно акту от 28 сентября 2018 года, установлено, что 28 августа 2018 года при проведении профилактического флюорографического обследования медицинским центром ООО «Витапроф» у сотрудника ООО «Гарант-СВ» ФИО3 заподозрен туберкулез, о чем 29 августа 2018 года сообщено администрации работодателя. ФИО3 работал в должности медиа-инженера семейно-тематического парка ООО «Гарант-СВ» с 26 июня 2018 года, принят на работу без данных о медицинском осмотре и флюорографическом обследовании. ФИО3 от работы отстранен не был, обследовался самостоятельно в разных ЛПУ. 18 сентября 2018 года обратился за медицинской помощью к фтизиатру ГБУЗ РК №2 ФИО4, который диагностировал инфильтративный туберкулез верхней доли левого легкого, фаза распада МБТ+. Заболевший проживал в хостеле «Венера» по адресу: <адрес>. Кроме того, на работу в ООО «Гарант-СВ» принимаются лица без предварительного медицинского осмотра и флюорографического обследования (п.2, п.6 п.18 Приказа МЗ и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"; п.4.18 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» от 22.10.2013 года. Не у всех сотрудников, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру, имеются личные медицинские книжки с данными о пройденном медицинском осмотре (п.22 Приказа от 12 апреля 2011 года №302н). Отсутствуют данные о профилактическом ФГ-обследовании у лиц не декретированного контингента (п.4.2, п.4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» от 22.10.2013 года). Несвоевременно отстранен от работы ФИО3 при выявленном подозрении о <данные изъяты>. Заключительная дезинфекция проведена несвоевременно (п.9.3 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» от 22.10.2013 года).

11 октября 2018 года в отношении ООО «Гарант-СВ» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 23 октября 2018 года №№ ООО «Гарант-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 11 октября 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «Гарант-СВ».

В материалах дела имеются сведения о том, что посредством направления уведомления от 01 октября 2018 года ООО «Гарант-СВ» извещалось о необходимости явиться для дачи объяснений подписания акта и составления протокола об административном правонарушении на 08 октября 2018 года в 11.00 часов. Однако в указанную дату протокол не составлялся. Извещение о дате составления протокола вручено обществу только 09 октября 2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ООО «Гарант-СВ» извещался о составлении протокола об административном правонарушении на дату его вынесения – 11 октября 2018 года в материалах дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Гаратн–СВ», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Кроме того, в протоколе об административном нарушении от 11 октября 2018 года и постановлении о привлечении к административной ответственности от 23 октября 2018 года указано на нарушение ООО «Гарант-СВ» действующих требований законодательства, а именно: на работу принимаются лица без предварительного профилактического осмотра и флюорографического обследования; не у всех сотрудников, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру, имеются личные медицинские книжки с данными о пройденном медицинском осмотре; отсутствуют данные о профилактическом ФГ-обследовании у лиц не декретированного контингента; несвоевременно отстранен от работы сотрудник при выявленном подозрении о заболевании туберкулезом; заключительная дезинфекция проведена несвоевременно.

Однако из материалов дела об административном правонарушении невозможно установить на основании чего должностным лицом сделан вывод о приеме на работу лиц без предварительного профилактического осмотра и флюорографического обследования, отсутствии у сотрудников, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру, личных медицинских книжек с данными о пройденном медицинском осмотре, отсутствии данные о профилактическом ФГ-обследовании у лиц не декретированного контингента.

Так, в акте эпидемиологического расследования очага туберкулеза с установлением причинно-следственной связи от 23 сентября 2018 года указано на предоставление списка работников тематического парка ООО «Гарант-СВ», согласно которому там работает 103 человека. Предъявлено 66 медицинских книжек, из них у 4-х сотрудников данные о ФГ- обследованияя отсутствуют, у 6-ти сотрудников после последнего обследования прошло более 1 года, у 37 человек личные медицинские книжки отсутствуют, данные о ФГ-обследовании не предъявлены.

Однако в материалах дела отсутствуют данные о работниках, у которых отсутствуют данные документы, занимаемых ими должностях, отсутствуют и материалы, подтверждающие указанные обстоятельства (соответствующие акты, списки).

В протоколе об административном правонарушении также не содержится ни списка лиц, в отношении которых допущены приведенные нарушения, ни наименования их должностей, что не позволяет суду проверить выводу административного органа на предмет наличия в действиях ООО «Гарант-СВ» состава административного правонарушения

Вместе с тем, ООО «Гарант-СВ» указывает на то, что у всех сотрудников, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру, имеются медицинские книжки, сотрудники, входящие в декретированные контингент своевременно проходят профилактический осмотр и ФГ-обследования.

Кроме того, как установлено в судебном заседании 19 октября 2018 года защитником ООО «Гарант-СВ» Каргиной А.А. подавались возражения на протокол об административном правонарушении, о чем имеется отметка о получении в тот же день. Однако указанные возражения в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, оценка им при принятии оспариваемого постановления не давалась.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что дело в отношении ООО «Гарант-СВ», должностным лицом рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, не может быть признано законными и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, а поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Указанные судом процессуальные нарушения, выявленные при рассмотрении настоящего дела, не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» Каргиной Анны Александровны удовлетворить частично.

Отменить постановление и.о. начальника территориального отдела по г. Ялте Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 23 октября 2018 года № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-СВ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк