Решение № 12-202/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-202/2018

Дело № 12-202/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ревина А.В.,

представителя должностного лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего по доверенности от 23.11.2018 года, выданной сроком до 31.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда, расположенного по адресу: г.Советская Гавань Хабаровского края ул. Советская д.21, протест Советско-Гаванского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-1072/2018 в отношении должностного лица – главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года производство по делу об административном правонарушении № 5-1072/2018 в отношении должностного лица – главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 прекращено, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года следует, что Советско-Гаванским городским прокурором в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции по вопросу доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно 10.09.2018 проведена проверка интернет-сайта http://sovgavan-rayon.ru/ об исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». На сайте: http://sovgavan-rayon.ru/, являющимся официальной страницей в сети Интернет Администрации, в нарушение статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Администрацией Советско-Гаванского района, главой которого является ФИО2, во вкладках «Главная» «Власть» «Муниципальные услуги» «Административные регламенты» по aдpecy: http://sovgavan-rayon.ru/vlast/municzipalnyie-uslugi/administrativnyie-reglamentyi/ размещено Постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 04.12.2017 № 1015 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», но вместе с тем, по указанному адресу, в разделе (https://www.gosuslugi.ru/group/271554) отсутствует возможность получения муниципальной услуги в электронной форме, что указывает на необоснованное ограничение прав неопределённого круга лиц по доступу к информации о деятельности органа местного самоуправления. В связи с допущенными нарушениями вышеуказанного законодательства в отношении Главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 13.09.2018 Советско-Гаванским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Советско-Гаванского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи Советско-Гаванский городской прокурор направил в адрес суда протест, в котором постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года считает незаконным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В нарушение требований законодательства администрацией Советско-Гаванского муниципального района не приняты меры к размещению на интернет-сайте возможности получения муниципальной услуги в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Бездействие повлекло нарушение не определенного круга лиц, желающих получить муниципальную услугу в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Своими действиями глава Советско-Гаванского муниципального района ФИО2, как должностное лицо, ответственное за исполнение подчиненными должностных обязанностей, и за соблюдение при ведении своей деятельности администрацией поселения действующего законодательства, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.27 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства городским прокурором 13.09.2018 года в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.13.27 КоАП РФ. Однако, согласно постановления суда, рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Судом указано о непредставлении доказательств того, что на официальном сайте администрации Советско-Гаванского муниципального района отсутствует возможность получения муниципальной услуги в электронной форме. Вместе с тем, прокурором в постановлении указано о нарушении главой законодательства на получение муниципальной услуги в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, а не на официальном сайте администрации. В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, довод о необходимости направления решения о проведении проверки в указанной части не соответствует нормам КоАП РФ. Выявленные прокурором нарушения установлены при непосредственном обнаружении, затрагивают права как граждан так и юридических лиц на возможность получения необходимой информации и услуги. Просит постановление мирового судьи отменить.

Выслушав доводы помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ревина А.В., доводы представителя главы администрации Советско-Гаванского муниципального района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 4, 5 данной статьи требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской федерации № 470 от 16.11.2009 года, утверждены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти (далее - Требования).

Согласно утвержденных Требований, информация, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, официальном сайте территориального органа федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт): должна быть круглосуточно доступна пользователям информацией для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической (без участия человека) обработки информационными и поисковыми системами, без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений; должна быть доступна пользователям информацией без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информацией требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информацией платы; не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией с ее содержанием, а также ее получение без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Доступ к информации, размещенной на официальном сайте, не может быть обусловлен требованием регистрации пользователей информации или предоставления ими персональных данных, а также требованием заключения ими лицензионных или иных соглашений.

Суммарная длительность перерывов в работе официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) не должна превышать 4 часов в месяц (за исключением перерывов, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы). При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых доступ пользователей информацией к информации, размещенной на официальном сайте, будет невозможен, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице официального сайта не менее чем за сутки до начала работ.

В случае возникновения технических неполадок, неполадок программного обеспечения или иных проблем, влекущих невозможность доступа пользователей информацией к официальному сайту или к его отдельным страницам, на официальном сайте должно быть размещено в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа, объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации.

Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат").

Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в графическом формате в виде графических образов их оригиналов ("графический формат").

Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования официальным сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны: обеспечивать немедленный и свободный доступ пользователей к информации, размещенной на официальном сайте. Пользование информацией, размещенной на официальном сайте, не может быть обусловлено требованием использования пользователями информацией определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей информацией программного обеспечения, специально созданного для доступа к информации, размещенной на официальном сайте; предоставлять пользователям информацией возможность беспрепятственного поиска и получения всей текстовой информации, размещенной на официальном сайте, включая поиск документа среди всех документов, опубликованных на сайте, по его реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам текста, содержащегося в размещенном на официальном сайте документе; предоставлять пользователям информацией возможность поиска и получения информации, размещенной на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами; предоставлять пользователям информацией возможность определить дату и время размещения информации, а также дату и время последнего изменения информации на официальном сайте; обеспечивать работоспособность действующего официального сайта под нагрузкой, определяемой числом обращений к сайту пользователями информации, двукратно превышающей максимальное суточное число обращений к сайту пользователей информацией, зарегистрированных за последние 6 месяцев эксплуатации официального сайта; вновь созданного либо функционирующего менее 6 месяцев официального сайта - под нагрузкой не менее 10 000 обращений к сайту в месяц; обеспечивать учет посещаемости всех страниц официального сайта путем размещения на всех страницах официального сайта программного кода ("счетчика посещений"), предоставляемого общедоступными системами сбора статистики в сети Интернет и обеспечивающего фиксацию факта посещения страницы пользователем информации. На официальных сайтах допускается применение программного обеспечения (программного кода ("счетчика посещений"), сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных; обеспечивать бесплатное раскрытие в сети Интернет сводных данных о посещаемости официального сайта (количество посещений и уникальных посетителей официального сайта, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам), хранение и доступность для пользователей информацией указанных сводных данных за последние три года; обеспечивать пользователю информацией возможность навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на официальном сайте, при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе; предоставлять пользователям информацией возможность пользоваться официальным сайтом, в том числе посредством клавиатуры, без необходимости удерживать отдельные клавиши определенное время или необходимости придерживаться определенной последовательности ввода, производить одновременные нажатия нескольких клавиш, а также возможность пользоваться официальным сайтом с применением различных устройств ввода или вывода, в том числе сенсорных экранов; предоставлять пользователям информацией возможность масштабировать (увеличивать и уменьшать) шрифт и элементы интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя; размещенная на официальном сайте в соответствии с частями 1, 3 статьи 13, частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 776; 2011, N 29, ст. 4291) информация должна быть доступна для чтения с использованием программного обеспечения, предназначенного для использования на электронных вычислительных машинах, размер диагонали экрана которых составляет более 48 миллиметров; при использовании официального сайта пользователю информацией должна быть предоставлена возможность выбора версий сайта, оптимизированных для использования посредством электронных вычислительных машин с различными размерами диагонали экрана с учетом положений подпункта "л" настоящего пункта Требований.

Навигационные средства официального сайта должны соответствовать следующим требованиям: вся размещенная на официальном сайте информация должна быть доступна пользователям информацией путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы официального сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более пяти; пользователю информацией должна предоставляться наглядная информация о структуре официального сайта и о местонахождении отображаемой страницы в этой структуре; на каждой странице официального сайта должны быть размещены: главное меню, явно обозначенная ссылка на главную страницу, ссылка на карту официального сайта, наименование федерального органа исполнительной власти (территориального органа федерального органа исполнительной власти); заголовки и подписи на страницах должны описывать содержание (назначение) данной страницы, наименование текущего раздела и отображаемого документа; наименование страницы, описывающее ее содержание (назначение), должно отображаться в заголовке окна веб-обозревателя; текстовый адрес в сети Интернет (универсальный указатель ресурса, URL) каждой страницы должен отображать ее положение в логической структуре сайта и соответствовать ее содержанию (назначению), а также в текстовом адресе должны быть использованы стандартные правила транслитерации; используемые меню навигации, все пункты меню и гиперссылки официального сайта должны учитывать положения подпункта "м" пункта 4 настоящих Требований.

Как установлено судом, Советско-Гаванским городским прокурором в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции по вопросу доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно 10.09.2018 проведена проверка интернет-сайта http://sovgavan-rayon.ru/ об исполнении законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». На сайте: http://sovgavan-rayon.ru/, являющимся официальной страницей в сети Интернет Администрации, в нарушение статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Администрацией, главой которого является ФИО2, во вкладках «Главная» «Власть» «Муниципальные услуги» «Административные регламенты» по aдpecy: http://sovgavan-rayon.ru/vlast/municzipalnyie-uslugi/administrativnyie-reglamentyi/ размещено Постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 04.12.2017 № 1015 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (далее - Регламент), но месте с тем, по указанному адресу, в разделе (https://www.gosuslugi.ru/group/271554) отсутствует возможность получения муниципальной услуги в электронной форме, что указывает на необоснованное ограничение прав неопределённого круга лиц по доступу к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В связи с допущенными нарушениями вышеуказанного законодательства 13.09.2018 года Советско-Гаванским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 по ст. 13.27 ч.1 КоАП РФ.

Данной нормой установлена административная ответственность за нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из постановления Советско-Гаванского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2018 года, в нарушение требований законодательства администрацией района не приняты меры к размещению на интернет-сайте возможности получения муниципальной услуги в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

Как следует из объяснения главного специалиста юридического отдела администрации Советско-Гаванского района ФИО3 от 13.09.2018 года, муниципальная услуга "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" предоставляется путем размещения заявки на официальном сайте администрации Советско-Гаванского муниципального района, что не является нарушением Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ).

Согласно ст.1 Закона № 210-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Статьей 4 Закона 210-ФЗ закреплено, что основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу ст. 5 Закона 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления, которые были допущены главой Советско-Гаванского муниципального района ФИО2.

Кроме того, в постановлении Советско-Гаванского городского прокурора от 13.09.2018 года указано, что администрацией района не приняты меры к размещению на интернет-сайте возможности получения муниципальной услуги в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края следует, что мировым судьей в отношении главы Советско-Гаванского муниципального района рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ – неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией не приняты меры к доступу к сайту «госуслуги», что указывает на необоснованное ограничение прав неопределённого круга лиц по доступу к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления отнесено к числу основных направлений деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) утвержден порядок доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе с использованием Интернет-ресурсов.

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: информация о деятельности государственных органов и органов местного, самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации, соблюдение сроков и порядка ее предоставления. Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуреРоссийской Федерации» (далее Закон № 2202-1) установлено предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу части 2, части 3 ст. 21 Закон № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Статьей 77 Закона № 131-ФЗ установлено органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из акта проверки Советско-Гаванской городской прокуратуры по соблюдению требований федерального законодательства от 10.09.2018 Советско-Гаванским городским прокурором проведен мониторинг официального сайта администрации Советско-Гаванского муниципального района, единого портала государственных и муниципальных услуг. В ходе мониторингка установлено, что администрацией района не приняты меры к размещению на интернет-сайте возможности получения муниципальной услуги, утвержденной постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от 04.12.2017 года № 1015 "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края пришел к выводу, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием законных оснований проведения проверки интернет-сайта администрации Советско-Гаванского муниципального района.

Суд соглашается с выводами мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства законности проведения проверки прокурором. Суду не представлено доказательств, что проверка проведена в соответствии с ежегодным планом проверок, не указаны причины проведения внеплановой проверки. В акте проверки отсутствую доказательства основания проведения проверки официального интернет-сайта администрации, не указаны цели, основания и предмет проверки. В материалах дела отсутствую доказательства, что поверка интернет-сайта администрации проведена на основании решения о проведении проверки, и что Глава администрации Советско-Гаванского муниципального района был уведомлен о решении о проведении проверки.

Материалы административного дела не содержат доказательств, что на официальном интернет-сайте администрации Советско-Гаванского муниципального района отсутствует возможность получения муниципальной услуги в электронной форме, равно, что тем самым нарушаются права граждан на получение муниципальной услуги, утвержденной Регламентом.

В соответствии с п.20. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные в постановлении Советско-Гаванского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2018 года нарушения, должны быть квалифицированны по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, поскольку ответственность по данной части статьи предусмотрена за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, поскольку самим прокурором в постановлении указано, что из материалов проверки следует, что в нарушение требований законодательства администрацией района не приняты меры к размещению на интернет-сайте возможности получения муниципальной услуги в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку в материалах дела, отсутствуют доказательства того, что ФИО2, являясь главой администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Доказательства получили оценку в совокупности с материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Доводы Советско-Гаванского городского прокурора изложенные в протесте, сводятся к переоценке доказательств, исследованных мировым судьей. При этом следует учесть, что при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 05.10.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-1072/2018 в отношении должностного лица – главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, – оставить без изменения, протест Советско-Гаванского городского прокурора без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова