Решение № 2-2815/2017 2-2815/2017~М-2562/2017 М-2562/2017 от 8 декабря 2017 г. по делу № 2-2815/2017

дело № 2-2815/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Арзамас 8 декабря 2017 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С., с участием представителя истца - помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Мирзабекова Ф.Я., представителей ответчиков администрации г. Арзамаса по доверенности ФИО1, ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности ФИО2, третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Арзамаса, ООО «Арзамасский водоканал» о понуждении организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, понуждении обеспечить нормативную очистку сточных вод,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Арзамаса, ООО «Арзамасский водоканал» о понуждении организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, понуждении обеспечить нормативную очистку сточных вод, указывая, что Нижегородской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Арзамасский водоканал», осуществляющего хозяйственную деятельность по оказанию коммунальных услуг на территории г.Арзамаса Нижегородской области. Согласно договору аренды муниципального имущества <дата>, соглашения о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества <дата> ООО «Арзамасский водоканал» во временное владение и пользование передано имущество, в т.ч. канализационные сети, насосные станции, очистные сооружения, расположенные на территории <адрес>. В соответствии с п. 3.2 Арендатор обязан производить соответствующие работы по реконструкции объектов, капитальному и текущему ремонту объектов, в т.ч. устранять аварии и аварийные ситуации и т.п., п. 3.3 указанного договора в случае необходимости проведения внеочередного капитального ремонта в период срока действия договора какого-либо Объекта (его части) или отдельных частей Арендатор по согласованию с Арендодателем обязан рассмотреть вопрос о его проведении.

Собственником имущества является администрация г.Арзамаса Нижегородской области.

Согласно п. 2.2 устава ООО «Арзамасский водоканал» осуществляет сбор, транспортировку, обработку, очистку и удаление сточных вод, оказание иных услуг в области водоотведения. В ходе прокурорской проверки установлено, что на протяжении ряда лет предприятием осуществляется сброс неочищенных сточных вод в р.Теша около г.Арзамаса.

Согласно Протоколу № КХА пробы сточной воды ООО «Арзамасский водоканал» <дата> содержание нитрит - иона в сбрасываемых сточных водах составляет 0,93 мг/л. Согласно протоколу № <дата> содержание ионов меди в сбрасываемых сточных водах составляет 0,006 м/л. В нарушении требований законодательства ООО «Арзамасский водоканал» сброс сточных вод осуществляется с превышением нормативов допустимого сброса, установленного условиями использования водного объекта на основании решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № <дата> о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно Протоколам исследований сточных за 2017 г., сбрасываемых в водный объект, ООО «Арзамасский водоканал» превышены предельно-допустимые концентрации по нефтепродуктам в 3,6 раза, нитратам до 4,7 раза, нитритам до 9,7 раза, фосфатам до 10,3 раза, железу до 1,5 раза и т.п. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательства в области охраны окружающей среды. В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, загрязнение недр, почв, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Установленные требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других, опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Длительное поступление недостаточно очищенных сточных вод в р.Теша создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам, биоразнообразию и санитарному благополучию населения, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды». В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы, к которым относятся почва и водные объекты, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, поверхностные воды. На основании изложенного просит суд обязать ООО «Арзамасский водоканал» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Теша около г.Арзамаса Арзамасского района Нижегородской области. Обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект - р.Теша около г.Арзамаса Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Мирзабеков Ф.Я. иск поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердил.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности ФИО3 иск поддерживает.

Представитель ответчика администрации г. Арзамаса по доверенности ФИО1 иск не признала, указав, что в пределах полномочий органов местного самоуправления, предоставленных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", администрация г. Арзамаса выполнила необходимые мероприятия, призванные обеспечить нормативную отчистку сточных вод, сбрасываемых в р. Теша.

Представитель ответчика ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности ФИО2 иск не признала, указав, что ООО «Арзамасский водоканал» утвержден План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект р. Тёша) на период с <дата> по <дата><дата>г. данный план согласован департаментом Росприроднадзора по ПФО, согласован с администрацией города Арзамаса. Мероприятия, предусмотренные планом снижения сбросов, ООО «Арзамасский водоканал» осуществляет в рамках выполнения Инвестиционной программы ООО «Арзамасский водоканал» на 2016-2024 гг., утвержденной Министерством строительства, ЖКХ и ТЭК Нижегородской области <дата>.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В силу пункта 2 статьи 16 данного федерального закона одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные, водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ г. "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (п.2).

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.п.1, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В судебном заседании установлено следующее.

Между администрацией города Арзамаса и ООО «Арзамасский водоканал» заключен договор аренды муниципального имущества № <дата>., согласно которому ООО «Арзамасский водоканал» переданы объекты, предназначенные для нужд водоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод.

Согласно п. 2.2 Устава ООО «Арзамасский водоканал» осуществляет сбор, транспортировку, обработку, очистку и удаление сточных вод, оказание иных услуг в области водоотведения.

В ходе проверки, проведенной Нижегородской природоохранной прокуратурой, установлено, что ООО «Арзамасский водоканал» осуществляется сброс сточных вод в р.Теша с превышением нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

<дата>. ООО «Арзамасский водоканал» утвержден План снижения сбросов загрязняющих веществ ООО «Арзамасский водоканал» в окружающую среду (водный объект р. Тёша) на период с <дата>. по <дата>.

<дата>г. данный план согласован департаментом Росприроднадзора по ПФО, согласован с администрацией города Арзамаса.

Мероприятия, предусмотренные планом снижения сбросов, ООО «Арзамасский водоканал» осуществляет в рамках выполнения Инвестиционной программы ООО «Арзамасский водоканал» на 2016-2024 гг., утвержденной Министерством строительства, ЖКХ и ТЭК Нижегородской области <дата>.

Инвестиционная программа разработана в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» от 29.07.2013г. № 641.

На срок с <дата>. по <дата>. ООО «Арзамасский водоканал» приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 18.07.2017г. № 0843 выдано разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы.

На основании изложенного суд полагает обязать ООО «Арзамасский водоканал» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Теша, в соответствии с Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на период с <дата> по <дата>

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определяет полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения. К полномочиям органов самоуправления относится:

«4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов)».

Согласно части 4 ст. 26 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 N 317 утверждено Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения План разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу.

Планы разрабатываются на срок до 7 лет (п. 4 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения организации утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

ООО «Арзамасский водоканал» <дата> разработан план снижения загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект р. Теша) на период с <дата>. по <дата>. и предоставлен в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 7 Положения администрации города Арзамаса на согласование.

Представленный ООО «Арзамасский водоканал» план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект р. Теша) администрацией города Арзамаса согласован.

Следовательно, администрацией города Арзамаса соответствующее конкретное полномочие, направленное на обеспечение нормативной отчистки сточных вод, исполнено.

Согласно пункта 5 части 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии ч.5 ст. 26 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

Мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод (ч.6 ст. 26 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

С целью исполнения настоящего полномочия, призванного обеспечить нормативную отчистку сточных вод, администрация г. Арзамаса <дата>. издала постановление «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса - ООО «Арзамасский водоканал». В рамках данного технического задания предусмотрено, что одной из задач инвестиционной программы является улучшение экологической обстановки, качества очистки сточных вод, результатом которой должно являться снижение вредных веществ на выходе до нормативных значений.

Техническим заданием также предусмотрено, что мероприятия инвестиционной программы направленные на нормативную отчистку сточных вод, должны входить в блок «Улучшение качества отчистки сточных вод» (п. 9.2. технического задания).

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления относится согласование инвестиционных программ.

Инвестиционная программа ООО «Арзамасский водоканал» на 2016-2024г. администрацией города Арзамаса согласована и утверждена Министерством строительства ЖКХ и ТЭК Нижегородской области 15.09.2015г.

Подраздел 2.2.1.2. «Реконструкция и модернизация аэротенков и вторичных отстойников» раздела 2.2. «Водоотведение» Инвестиционной программы содержит в себе комплекс мероприятий направленных на улучшение биологической обстановки сточных вод на очистных сооружениях канализации и сокращение сбросов загрязняющих веществ в р. Теша.

Выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, позволит выполнить «План снижения сбросов загрязняющих веществ ООО «Арзамасский водоканал» в окружающую среду (водный объект р. Теша) на период с <дата>. по <дата> которое также является приложением к инвестиционной программе.

Таким образом, администрацией г. Арзамаса, как органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий выполняются необходимые мероприятия, направленные на обеспечение нормативной отчистки сточных вод, сбрасываемых в р. Теша.

На основании изложенного суд полагает отказать в иске Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в части требований к администрации г. Арзамаса о понуждении организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ООО «Арзамасский водоканал» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект - р. Теша около г. Арзамаса Нижегородской области, в соответствии с Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на период с <дата> по <дата>

В иске Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Арзамаса о понуждении организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в р. Теша около г. Арзамаса Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин