Решение № 2-362/2024 2-362/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-362/2024

Дело 2 -362/2024

Поступило в суд 11 января 2024 г.

УИД 54RS0029-01-2024-000051- 97


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РО С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 июня 2024 г. р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

При секретаре Бойко О.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к МКОУ Мошнинская ООШ об обязании совершить определенные действия, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, обращаясь в суд, указывает, что прокуратурой Мошковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями.

Из положений ст.2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются:

- защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, обществ государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Пунктом 11 Концепции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления и катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь и повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей.

Террористический акт влечет возникновение такой ситуации.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что на территории МКОУ Мошнинской ООШ ограждение не соответствует требованиям Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиНа 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

В соответствии с требованиями п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Так, на территории МКОУ Мошнинская ООШ установлено деревянное ограждение, которое имеет повреждения, деревянные рейки завалены, а также само ограждение не превышает 1,5 м.

Пунктом 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Отсутствие ограждения у образовательного учреждения, свободный доступ посторонних лиц на территорию школы может способствовать возникновению в учреждении чрезвычайных ситуаций, совершению террористического акта.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено, такие условия в МКОУ Мошнинская ООШ в полном объеме не созданы.

В связи с выявленными нарушениями 21.12.2023 директору МКОУ Мошнинская ООШ внесено представление. Вместе с тем согласно ответу образовательного учреждения, нарушения устранить не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению антитеррористической защищенности обучающихся в МКОУ Мошнинская ООШ, чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Мошковского района Новосибирской области к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Мошковского района, утверждение и исполнение бюджета Мошковского района, осуществление контроля за его исполнением, составлением и утверждение отчёта об исполнении бюджета Мошковского района

Согласно Уставу МКОУ Мошнинская ООШ является муниципальным казенным образовательным учреждением, а учредителем и собственником имущества является администрация Мошковского района Новосибирской области.

Согласно п.п. 1.10 Устава образовательного учреждения финансирование обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мошковского района Новосибирской области на основании бюджетной сметы. Администрация муниципального образования, как исполнитель и распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказывает МКОУ Мошнинская ООШ услуги в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление филиалу, в надлежащем состоянии.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона 29.12.2003 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенцию образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2003 № 273).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2003 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Просит суд:

- Возложить на МКОУ Мошнинская ООШ обязанность по приведению ограждения образовательного учреждения МКОУ Мошнинская ООШ в соответствие с требованиями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99с учетом примечания № 2, СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Мошнинской ООШ в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что на территории МКОУ Мошнинской ООШ ограждение не соответствует требованиям Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиНа 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

В соответствии с требованиями п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Так, на территории МКОУ Мошнинская ООШ установлено деревянное ограждение, которое имеет повреждения, деревянные рейки завалены, а также само ограждение не превышает 1,5 м.

Пунктом 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Отсутствие ограждения у образовательного учреждения, свободный доступ посторонних лиц на территорию школы может способствовать возникновению в учреждении чрезвычайных ситуаций, совершению террористического акта.

Как следует из примечания № 2 к "СН 441-72. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 N 99), При проектировании оград допускается применять также местные материалы (за исключением кирпича) с учетом технической и экономической целесообразности. Применение кирпичной кладки допускается для доборных элементов ограждений, входов и въездов. Применение деревянных оград допускается в многолесных районах.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на МКОУ Мошнинская ООШ обязанность по приведению ограждения образовательного учреждения МКОУ Мошнинская ООШ в соответствие с требованиями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99, с учетом примечания № 2, СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 3 июля 2024 г.

Судья