Решение № 2-1071/2018 2-1071/2018 ~ М-717/2018 М-717/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1071/2018

Дело № 2-1071/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 23 мая 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Гарибовой М.Н.,

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района – Тищенко А.О.,

представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального района СК – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14.03.2017 года № 333,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14.03.2017 года № 333.

В обоснование заявленных требований старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Тищенко А.О. указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о принятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений на территории Шпаковского муниципального района.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Положениями п.1 ч.1 ст.6 ФЗ № 210-ФЗ устанавливается, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На основании ч. 1 ст. 12 ФЗ №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района от 14.03.2017 года № 333 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а так же государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» (далее по тексту - Административный регламент № 333).

Так, в разделе V Административного регламента установлено, что жалобы в досудебном порядке подаются в администрацию Шпаковского муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

_
_

Согласно ст. 3 Закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Главой 2.1 Закона № 210-ФЗ определен досудебный порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего.

Частью 3.2 статьи 11.2 Закона № 210-ФЗ установлено, что жалоба на решения и (или) действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо государственных или муниципальных служащих при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может быть подана такими лицами в порядке, установленном данной статьей, либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, в антимонопольный орган.

Согласно ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 года № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, в соответствии с которым муниципальная услуга, предусмотренная регламентом, также относится к данному перечню.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Однако согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопреки положениям ч. 3.2 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, в антимонопольный орган, не предусмотрено, что лишает субъектов предпринимательской деятельности права выбора, предоставленного им федеральным законодательством.

В соответствии со с. ч 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101- ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Проверкой установлено, что абз. 2 подп. 2 п. 22 Административного регламента № 333 для реализации права на предоставление земельного участка на заявителей незаконно возложена обязанность предоставления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка.

Кроме того, п.п. 74, 81 Административного регламента № 333 предусмотрен судебный порядок обжалования решений и (или) действия (бездействия) органа предоставляющего услугу, а также должностных лиц.

Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (ред. от 05.12.2017 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено только досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица, органа предоставляющего муниципальную услугу.

Таким образом, установив в пунктах 74, 81 Административного регламента № 333 порядок судебного обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, администрация Шпаковского района превысила предоставленные законом полномочия.

При применении Административного регламента могут возникнуть негативные правовые последствия в виде затруднения реализации прав заявителей при получении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края привести в соответствие с действующим законодательством административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14.03.2017 года № 333, в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем внесения в него следующих изменений:

- исключить абзац 2 подпункта 2 пункта 22, пункты 74, 81;

- дополнить раздел V административного регламента (Досудебный внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, специалистов) правом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц в порядке, остановленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, в антимонопольный орган.

Представитель истца – старший помощник прокурора Тищенко А.О. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района СК – ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК – ФИО2, исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14.03.2017 года № 333 подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14.03.2017 года № 333 - удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края привести в соответствие с действующим законодательством административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14.03.2017 года № 333, в двух месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем внесения в него следующих изменений:

- исключить абзац 2 подпункта 2 пункта 22, пункты 74, 81;

- дополнить раздел V административного регламента (Досудебный внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, специалистов) правом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц в порядке, остановленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, в антимонопольный орган.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гедыгушев М.И.