Постановление № 5-209/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 5-209/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <данные изъяты> Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «<данные изъяты>» (ИНН<данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «<данные изъяты>» (далее по тексту – ПАО «<данные изъяты>») в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункт 5 законного предписания отдела государственного контроля управления Росгвардии по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Предписание) об устранении нарушений подпункта «г» пункта 192 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту – Правила №дсп) на объекте топливно-энергетического комплекса «Хабаровская нефтебаза» ПАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> что выразилось в не оборудовании объекта конструкциями, выполненными из бетонных или бронированных элементов, обеспечивающих защиту работников подразделения охраны от поражения стрелковым оружием и осколками гранат, а также возможность кругового наблюдения за территорией объекта ТЭК, подступами к ней и осуществления физической защиты объекта ТЭК с использованием стрелкового оружия; в не оборудовании объекта конструкциями, предназначенными для защиты критических элементов от совершения актов незаконного вмешательства и использованием (применением) беспилотных аппаратов.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, по существу не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом его прав на участие в судебном разбирательстве.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО7 с изложенными в протоколе обстоятельствами согласился, указав, что ПАО «<данные изъяты>» действительно не выполнило указанный в протоколе пункт Предписания, однако предпринимало к этому все необходимые меры. С учетом изложенного, просил в случае установления вины ПАО «<данные изъяты>» в совершении вмененного правонарушения, назначить ему минимальное наказание.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 36 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность частью 37 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения, регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (п.2 и п.14 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ).

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

На основании п.64 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса, допустивший нарушение настоящих Правил, необоснованно препятствующий проведению проверки, уклоняющийся от проведения проверки и (или) не исполняющий в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <данные изъяты> краю проведена плановая выездная проверка топливно-энергетического комплекса «<данные изъяты> нефтебаза» ПАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

В результате проверочных мероприятий инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <данные изъяты> краю капитаном полиции ФИО8 выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №

Пунктом 5 Предписания указано, что в срок по ДД.ММ.ГГГГ ПАО «<данные изъяты>» на объекте <данные изъяты> нефтебаза» обязано: оборудовать объект конструкциями, выполненными из бетонных или бронированных элементов, обеспечивающих защиту работников подразделения охраны от поражения стрелковым оружием и осколками гранат, а также возможность кругового наблюдения за территорией объекта ТЭК, подступами к ней и осуществления физической защиты объекта ТЭК с использованием стрелкового оружия; оборудовать объект конструкциями, предназначенными для защиты критических элементов от совершения актов незаконного вмешательства и использованием (применением) беспилотных аппаратов.

На основании распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по <данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ПАО «<данные изъяты>» проведена внеплановая проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью соблюдения сроков выполнения пунктов №№ и № Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, из которого следует, что в этот день сотрудниками Управления Росгвардии по <данные изъяты> краю выявлен факт неисполнения ПАО «<данные изъяты>» пункта Предписания.

Постановлением Центрального районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ПАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в том, что в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ по месту своего нахождения, подвергнутое вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № штрафу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 3, 4, 5 и 8 законного предписания отдела государственного контроля управления Росгвардии по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку АО «<данные изъяты>» в срок, установленный для устранения нарушений, не исполнило Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ДД.ММ.ГГГГ него инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <данные изъяты> краю капитаном полиции ФИО11 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении ПАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, подвергнутое вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № штрафу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункт 5 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений подпункта «г» пункта 192 Правил №дсп, на объекте ТЭК «<данные изъяты>» ПАО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, суть которых изложена выше.

Между тем, ч.37 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 ст.19.5 КоАП.

Должностным лицом управления Росгвардии по <данные изъяты> краю» ПАО «<данные изъяты>» вменяется повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 ст.19.5 КоАП, однако статьей 19.5 КоАП РФ ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 ст.19.5 КоАП, не установлена.

Таким образом, без совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 36 ст.19.5 КоАП, привлечение по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ невозможно.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в том, что ПАО «<данные изъяты>» в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ по месту своего нахождения, подвергнутое вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № штрафу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 3, 4, 5 и 8 законного предписания отдела государственного контроля управления Росгвардии по <данные изъяты> краю от ДД.ММ.ГГГГ №, привлечено к административной ответственности по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ постановлением Центрального районного суда г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Повторное привлечение ПАО «ННК – Хабаровскнефтепродукт» к административной ответственности по тем же обстоятельствам, что и ранее, противоречило бы принципу недопущения двойного привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, ПАО «<данные изъяты>» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ То есть не выполнило возложенную на него публично-правовую обязанность, хотя возможности для этого имелись.

Таким образом, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что своими действиями ПАО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.36 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Указанные обстоятельства нашли свое объективное и достоверное подтверждение исследованными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, к которым относятся: Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, письменные пояснения начальника отдела режима и охраны объектов ПАО «<данные изъяты>» ФИО12 и генерального директора Общества ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, которые согласились с выявленными нарушениями и неисполнением пункта 5 Предписания, выписка из ЕГРЮЛ об ПАО «<данные изъяты>», его Устав, постановление Центрального районного суда г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все вышеперечисленные доказательства получены в строгом соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются допустимыми, достоверными и могут быть положены в основу решения о признании ПАО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками государственного контроля Управления Росгвардии по <данные изъяты> краю при составлении в отношении ПАО «<данные изъяты>» соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, не имеется.

Обстоятельств, исключающих либо отягчающих административную ответственность ПАО «<данные изъяты>», не установлено.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признается принятие мер по устранению выявленных нарушений и выполнению действий, направленных на исполнение Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, судья полагает возможным назначить ПАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, размере.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерно общества «<данные изъяты>» (ИНН: № ОГРН: №), расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд г.<данные изъяты>

Судья Я.Ю.Сидоров