Апелляционное определение № 33-11016/2025 33-814/2026 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-814/2026

Судья первой инстанции: ФИО1

Дело № 2-1933/2025

УИД: 91RS0022-01-2025-002477-41

21 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО3, ФИО4

при секретаре:

ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Феодосии в интересах ФИО6 к Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Феодосии Республики Крым», Совет Министров Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, по апелляционной жалобе представителя Администрации города Феодосия на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Феодосии в интересах ФИО6 обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО7 по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии проведена проверка по обращению ФИО6 вопросу обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот, в ходе которой установлено, что решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 лишена родительских правах в отношении несовершеннолетней ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умерла, отец несовершеннолетней ФИО6 — ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО6 направлена в детское государственное учреждение.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако в настоящее время ФИО6 в собственности жилого помещения не имеет, благоустроенное жилое помещение по договору найма помещения специализированного жилищного фонда ей не предоставлено.

Решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО6

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Администрацией города Феодосии жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в объеме выделенных району субвенций за счет средств республиканского бюджета и федерального бюджета. Вместе с тем, недостаточный объем финансирования не позволяет в полном объеме обеспечить детей-сирот жилыми помещениями. Кроме этого, предоставление жилого помещения вне очереди по отношению к иным лицам, которые состоят в очереди перед истцом, приведет к нарушению их прав.

В своих возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащих в Постановлении Пленума ВС РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение отвечает.

Судом первой инстанции установлено, что родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО9 и ФИО2.

Мать - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Отец - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 назначена опекуном над малолетней ФИО6

Мать - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 освобождена от обязанностей опекуна над малолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № малолетняя ФИО6 направлена в детское государственное интернатное учреждение, ей предоставлен статус ребенка-сироты.

Опекун - ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Феодосии Республики Крым» с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано во включении в список| детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Основанием для отказа послужило не предоставление сведний, свидетельствующих о фактах, препятствующих её своевременному обращению.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации города Феодосии Республики Крым о восстановлении срока для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО6 удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность включить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащие обеспечению жилыми помещениями (л. д. 166-175).

Во исполнение названного судебного постановления постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в прокуратуру города Феодосии Республики Крым с заявлением о нарушении жилищных прав как лица из числа детей-сирот.

На требование прокуратуры города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/780-20350026 МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии Республики Крым» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и перед ней состоит 45 лиц указанной категории по тем же основаниям, в том числе в соответствии с датами вступления в законную силу решений суда. Указано, что ФИО6 благоустроенное жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности, желание реализовать своё право на обеспечение жильём за счёт выделенных администрации города Феодосии Республики Крым средств на осуществление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (сертификат), ФИО6 не изъявляла, хотя исчерпывающая информация размещена на официальном сайте администрации города Феодосии Республики Крым в разделе «Для детей сирот...».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Феодосии Республики Крым исполняющему обязанности главы администрации города Феодосии Республики Крым внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № Прдр-203 50026-354-25.

В ответе на представление администрация ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) сообщила о проведении работ по выявлению имущества, имеющего признаки выморочного, по проведению ремонтных работ в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям, выделении средств и заключении контракта на выполнение в 2025 году строительно-монтажных работ по текущему ремонту квартир по <адрес> г. Феодосии Республики Крым, а в случае выделения бюджетом муниципального образования городской округ ФИО7 в 2025 году дополнительных средств - проведении работ по ремонту свободных квартир, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО7, в том числе квартир по <адрес> пгт. Приморский и ул. <адрес>В, <адрес> г. Феодосии.

До настоящего времени ФИО6 жилым помещением не обеспечена, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений, на момент рассмотрения дела жилой площадью не обеспечена, следовательно, является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, и на основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору найма специализированного жилого помещения органом местного самоуправления по месту жительства.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Крым "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" от 18 декабря 2014 г. № 46-ЗРК/2014.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно принял решение об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанности предоставить ФИО6 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Феодосии Республики Крым, не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в полном объеме необходимого финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебной коллегией во внимание быть приняты не могут, поскольку недостаточный объем финансовых средств не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения истцу может повлечь нарушение прав иных лиц, которые находятся в очереди на получение жилья до истца, судебная коллегия отклоняет, поскольку право на обращение в суд за защитой нарушенного права, в том числе от незаконного бездействия органов власти, имеют все граждане, чьи жилищные права нарушаются, вне зависимости от очередности на получение жилья.

Судом первой инстанции правильно распределено бремя доказывания с учетом требований закона, возникших между сторонами правоотношений, избранного способа защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, созданы условия для правильного рассмотрения дела.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Феодосия без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судьи: