Решение № 12-113/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-113/2018

Дело № 12-113/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 17 мая 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

защитников юридического лица,

привлекаемого к административной ответственности Егориковой К.И.,

Фоминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «Тревожное Зарево» Егориковой К.И. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 от 20 марта 2018 № 6-519-17-ИЗ/22/5/9/2/2, которым ЗАО «Тревожное Зарево» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) от 20 марта 2018 № 6-519-17-ИЗ/22/5/9/2/2, юридическое лицо – ЗАО «Тревожное Зарево» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ЗАО «Тревожное Зарево» Егорикова К.И. обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой, ссылаясь на указанные в ней доводы, просит постановление должностного лица признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании защитники Егорикова К.И., Фомина Е.А. поддержали жалобу в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Выслушав защитников юридического лица, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности

На основании ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как установлено ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, г также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч. 1 ч. 3 ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательных сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдач специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно обжалуемого постановления должностного лица, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что работодатель не обеспечил применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуально защиты, а именно работнику – водителю автомобиля «Камаз» ФИО6 не выданы жилет сигнальный 2 класса защиты, а также перчатки морозостойкие с шерстяными вкладышами.

Доказательствами, на основании которых установлена вина ЗАО «Тревожное Зарево», являются: протокол об административном правонарушении № 6-519-17-ИP/22/5/2 от 17 апреля 2017, акт проверки № 6-519-17-ИP/22/5/2 от 07 апреля 2017, срочным трудовым договором № 46 от 02 марта 2016, приказ № 48/1-п от 09 июня 2014, должностной инструкцией водителя автомобиля КАМАЗ Службы главного механика, личной карточкой учета выдачи СИЗ ФИО6, и другими материалами дела (л.д. 7-10, 15-17, 24-28, 29, 35-41).

Определив круг доказательств, дав им оценку, должностное лицо пришло к выводу о виновности ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 290н установлены Межотраслевые правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 14 вышеуказанных Межотраслевых правил при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Правовой анализ содержания вышеуказанной нормы закона позволяет сделать вывод о том, что в качестве основного принципа обеспечения работников необходимыми средствами индивидуальной защиты определена отраслевая принадлежность работодателя, а не наличие в штате организации какой-либо должности. Требование о выдаче работникам средств индивидуальной защиты должно применяться работодателями в случае, когда для определенных профессий и должностей соответствующие нормы выдачи средств индивидуальной защиты отсутствуют.

Согласно Уставу ЗАО «Тревожное Зарево» основным видом деятельности Общества являются добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Действующее законодательство не предусматривает норм выдачи средств индивидуальной защиты для работников добычи руд и песков драгоценных металлов.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года №357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы №357н). Указанные Типовые нормы предусматривают выдачу средств индивидуальной защиты работникам определенных профессий, занимающим должности в определенных сферах: автомобильного транспорта и шоссейных дорог - согласно приложению №1; воздушного транспорта - согласно приложению № 2; морского транспорта - согласно приложению № 3; речного транспорта - согласно приложению № 4; железнодорожного транспорта организаций (железнодорожного внутризаводского) - согласно приложению № 5.

Пункт 2 Типовых норм №357н (Приложение №1) предусматривает выдачу водителям автомобиля - перчаток с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами, зимой дополнительно при управлении грузовым и специальным автомобилем, автомобильным краном, тягачом; зимой дополнительно при управлении автобусом на междугородных маршрутах в районах, отнесенных к I, II, III и IV поясам; зимой дополнительно при работе в геологоразведочных партиях и отрядах. Также предусмотрена выдача водителям всех видов автомобилей дополнительно - жилет сигнальный 2 класса защиты.

Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением(далее - Типовые нормы N 997н), которые также не обязывают работодателя предоставлять водителю грузового автомобиля сигнальный жилет и указанные перчатки (пунктом 11 Типовых норм N 997н предусматривается предоставление костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с точечным покрытием и перчаток резиновых или из полимерных материалов).

Одновременно не предусмотрена выдача водителю специального жилета Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297, потому что пунктами 290 - 394 предусмотрена выдача сигнальной спецодежды - жилета сигнального второго класса один раз в год водителям автомобиля, но работающим в горной и металлургической промышленности и металлургических производствах других отраслей промышленности. Однако выдача жилета сигнального водителям, работающим в указанной отрасли экономики, предусмотрена при условии выполнения ими определенного вида работ, также и в разделе 39 указанных Типовых норм № 297 "Сквозные профессии всех отраслей экономики" (пункты с 824 по 832) профессия "водитель грузового автомобиля" отсутствует.

Доказательств того, что водитель ФИО6 в ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляет деятельность, прямо указанную в данных нормах, материалы дела не содержат.

Таким образом, на юридическое лицо ЗАО «Тревожное Зарево» не могла быть возложена обязанность по обеспечению водителей сигнальными жилетами в соответствии с п. 2 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной сигнальной одежды повышенной видимости, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации N 297 от 20 апреля 2006 года.

Вместе с тем, следует отметить, что довод жалобы о вынесении постановления 20 марта 2018 года с нарушением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности является ничтожным и основанным на неправильном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное правонарушение ЗАО «Тревожное зарево» обладает признаками длящегося административного правонарушения, выявленного в рамках проверки главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Камчатском крае – 07 апреля 2017 года.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления такого административного правонарушения, а именно с 07 апреля 2017 года.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 20 марта 2017 года, то есть в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № № 6-519-17-ИЗ/22/5/9/2/2 от 20 марта 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время срок давности привлечения юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» Егориковой К.И. – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 от 20 марта 2018 № 6-519-17-ИЗ/22/5/9/2/2 о привлечении юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Почуева