Решение № 2А-7865/2024 2А-925/2025 2А-925/2025(2А-7865/2024;)~М-6374/2024 М-6374/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-7865/2024

УИД 48RS0001-01-2024-008776-97

Дело № 2а-925/2025


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 февраля 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.,

при секретаре Кудриной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском об оспаривании решения ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, свои требования обосновывая тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание – подкачка № 24 с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>. В связи с желанием образовать земельный участок под указанным зданием, истец обратился к кадастровому инженеру, который составил схему расположения земельного участка, после чего административный истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Решением УИЗО по Липецкой области от 07.10.2024г. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также по тем основаниям, что часть образуемого земельного участка относится к землям особо охраняемых природных территорий и является ограниченной в обороте. Административный истец обратился в суд с иском, полагая, что ответчиком неверно определен статус объекта, принадлежащего истцу, а также ссылаясь на то, что объект частично расположен не на землях особо охраняемых территорий, а в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали, ссылаясь на доводы изложенные в административном иске и в письменных пояснениях.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что решение УИЗО является законными и обоснованным, поскольку размещение водопроводов и водоводов всех видов осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Так как согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости, находящийся в собственности истца является подкачкой № 24, имеет вид разрешенного использования – водопроводная насосная станция, то указанный объект является вспомогательным, а такие объекты подлежат размещению на основании сервитута, публичного сервитута в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ. Также представитель ответчика ссылалась на то, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка расположена на землях особо охраняемых природных территориях.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником подкачки № 24 с кадастровым номером №, расположенной по адресу <адрес>

24.09.2024г. административный истец обратился в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ – предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Решением УИЗО по Липецкой области № 5019-2024-рз от 07.10.2024г. заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, для размещения здания (подкачка № 24) на основании следующего:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, часть образуемого земельного участка относится к землям особо охраняемых природных территорий и является ограниченной в обороте.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 названного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.

Принимая оспариваемое решение, ответчик не установил, относится ли принадлежащее истцу на праве собственности сооружение, с учетом конкретных его характеристик, к объектам, включенным в указанный выше Перечень, для размещения которых не требуется предоставление самостоятельного земельного участка и установление сервитута.

Так, согласно вышеуказанному Перечню не требуется предоставление самостоятельного земельного участка для следующих объектов:

- подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

- водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Доказательств того, что нежилое здание – подкачка № 24 с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес> относится к водопроводу или водоводу, ответчиком суду не представлено, более того, указанный довод опровергается выпиской из ЕГРН из которой следует, что данный объект является нежилым зданием. Вид разрешенного использования данного объекта (водопроводная насосная станция) и наименование объекта (подкачка) не свидетельствуют о том, что данный объект является непосредственно водопроводом.

Доказательств того, что для возведения нежилого здания – подкачка № 24 с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> не требуется разрешение на строительство, также ответчиком не представлено, более того, согласно ответа Департамента градостроительства и архитектуры строительство указанного объекта должно осуществляться на основании разрешения на строительство.

Однако все вышеприведенные доводы, не являются основанием для отмены оспариваемого решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела объект недвижимости, принадлежащий истцу, находится на земельном участке с кадастровым номером №.

Из представленных документов на земельный участок следует, что часть образуемого земельного участка в отношении которого истцом подано заявление расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории. Ограничения использования участка установлены ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 56 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пп.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно данным Публичной кадастровой карты, сведений Росреестра часть земельного участка о предоставлении которого просит истец находится в особо охраняемой природной территории 48:20-6.1150 - территория памятника природы регионального значения «Низовья Каменного лога» на территории городского округа город Липецк Липецкой области.

В соответствии с пп. 6 п. 200 Подраздела XXXV Постановления Правительства Липецкой области от 13.06.2024 № 336 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области», в отношении памятника природы регионального значения «Низовья Каменного лога» действуют ограничения использования территории согласно ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33 «Об особо охраняемых природных территориях», а именно: на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности и памятников природы.

Площадь территории памятника природы «Низовья Каменного лога» составляет 39,0687 га (постановление администрации Липецкой области от 22.09.2015 № 440 «О утверждении площади и границ памятников природы регионального значения…. «Низовья Каменного лога»»).

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п. «д» ч. 2, ч. 3, ч. 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: памятники природы.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Памятники природы могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким документами являются постановление администрации Липецкой области от 22.09.2015 № 440 «О утверждении площади и границ памятников природы регионального значения…. «Низовья Каменного лога»».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом №73-Ф3.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий или занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 1 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли памятников природы.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 95 ЗК РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Также, согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Однако, частью 4 той же статьи 3.1 Закона №33-Ф3 предусмотрено, что положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

То есть в таком случае на земли особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных в границах населенного пункта, распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков, установленные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод содержится в письме Росреестра №11-4483-ОС/21, Минприроды России №01-15-53/17177, Минстроя России №24974-ИФ/08, Росимущества №ВЯ-10/19630 от 17.06.2021 «О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, и следовательно он ограничен в обороте.

Нахождение в собственности иных лиц соседних земельных участков, правовым основанием для удовлетворения иска не является.

При наличии установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что вынесенный Министерством имущественных и земельных отношений Липецкой области отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является законным, обоснованным, принятым соответствующим лицом, в рамках предоставленных полномочий, в установленный законом срок.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения № 5019-2024-рз от 07.10.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности совершить действия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Данилова

Мотивированное решение

составлено 24.02.2025г.