Решение № 2-659/2017 2-659/2017~М-2/574/2017 М-2/574/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-659/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ № 41 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-659/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г. Москве и Московской области о признании права на включение в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по лечебной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г. Москве и Московской области о признании права на включение в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по лечебной деятельности.

В своем заявлении истица указывает, что 22 августа 2017 года она обратилась в ГУ-УПФР №41 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по лечебной деятельности с приложением всех необходимых документов.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в ГУ-УПФР №41 по г. Москве и Московской области от 31.08.2017 года № 1441198/17 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по лечебной деятельности из-за отсутствия необходимого для назначения данной досрочной пенсии 30-ти летнего стажа работы по специальности.

С решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в ГУ-УПФР №41 истица не согласна по следующим основаниям:

- в 1990 г. ФИО1 окончила --- медицинское училище с присвоением квалификации медицинская сестра (среднее специальное медицинское образование), выдан диплом --- № --- на имя С.Н.А..

На основании свидетельства о браке от 25.08.90г. № ---, выданного Зарайским городским бюро ЗАГС Московской области присвоена фамилия ФИО3.

- с 01.08.1990г. истица работала по специальности медсестра палаты новорожденных и недоношенных, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно решению комиссии, ответчик включил истице в специальный стаж только 18 лет 00 мес. 18 дней, исключив из него время обучения по поводу повышения квалификации, в течение 3 месяцев, 14 дн. (прерывно: 1 мес. - 2004 г, 1 день-2008 г,.1 мес-2010 г 13 дн.- 2011г.,1 мес. – 2015 г), а также время работы в должности медсестры палаты новорожденных и недоношенных в --- территориальном медицинском объединении в период с 01.04.1991г. по 12.04.2000 г., указав, что списком работ, профессий, должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2009г. № 781, такое учреждение, как территориальное медицинское учреждение не предусмотрено.

Однако, вышеуказанным списком предусмотрена должность медсестры. Работая в государственном учреждении здравоохранения,- в --- ТМО, истица занималась только лечебной деятельностью, о чем прямо говорят ее функциональные обязанности медсестры палаты новорожденных и недоношенных, родильного отделения.

Согласно п. 3 ст. 6 Правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11, п. 1 ст. 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. в стаж работы зачисляется работа в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Согласно Уставу ЗТМО, оно является правопреемником --- Центральной районной больницы.

Кроме того в период ее работы в ЗТМО действовал список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. Согласно указанному списку независимо от наименования лечебно-профилактического учреждения и формы его собственности, работа на любой должности среднего медицинского персонала в период действия данного нормативного правового акта подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

С учетом вышеуказанного стажа работы истца в ЗТМО в период с 01.04.1991г. по 12.04.2000г, она проработала более 30 лет по лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и согласно п.п. 20, п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях РФ» от 17.12.2001г., и она считает, что имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по лечебной деятельности.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. ст. 131.132 ГПК РФ, ФИО1 просит суд:

- Признать за ней право на включение в стаж, для назначения досрочной трудовой пенсии по лечебной деятельности период работы в --- территориальном медицинском объединении с 01.04.1991г. по 12.04.2000 год;

- Признать незаконным с момента его внесения отказ ответчика в егорешении от 31.08.2017 в назначении досрочной трудовой пенсии; Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по лечебной деятельности с 22.08.2017 года;

- Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 41 по г.Москве и Московской области действующая по доверенности ФИО2 иск не признала и пояснила, что Управление не согласно с заявленным иском по следующим основаниям.

22.08.2017 г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 41 по г. Москве и Московской области (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

На основании протокола комиссии Управления по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.08.2017 г. № 369 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемого в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определяется в соответствии:

- с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В ч. 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прямо указано, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Управлением была проведена документальная проверка сведений о специальном трудовом стаже ФИО1, на основании которой не был включен в льготный стаж период работы в --- территориальном медицинском объединении с 01.04.1991 г. по 12.04.2000 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных и недоношенных в акушерском отделении, так как в состав ЗТМО не включено такое структурное подразделение как акушерское отделение.

Согласно Спискам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 предусмотрены должности медицинская сестра. Работникам, указанным в списках засчитывается в льготный стаж один год работы в этих должностях считать за один год и 6 месяцев.

В спорном периоде усматривается отпуск по уходу за ребенком с 18.02.1992 г. по 01.10.1994 г.

Период отпуска по уходу за ребенком не может быть включен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год и 6 месяцев, так как Правила предусматривают кратное исчисление стажа на соответствующих видах работ только в отношении периодов работы.

Период отпуска по беременности и родам по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период отпуска по беременности и родам сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении. Период отпуска по беременности и родам включается в стаж в календарном порядке.

Так же в льготном исчислении 1 год и 6 месяцев не может быть включен период работы с 01.11.1999 г. по 12.04.2000 г., так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В данном перечне должность - медицинская сестра отсутствует.

Таким образом, Управление просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать

Представитель третьего лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Зарайская центральная районная больница» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, обозрев материалы пенсионного дела, тщательно исследовав и юридически оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и в размерах.

Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсия» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г.. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 1990 году окончила --- медицинское училище --- области, получив среднее специальное медицинское образование с присвоением квалификации медицинская сестра, ей был выдан диплом на имя С.Н.А. (л.д.15).

В связи с заключением брака 25.08.1990г. истице была присвоена фамилия – ФИО3 (л.д.8).

С 01.08.1990 года по настоящее время она работает по специальности медицинская сестра, что подтверждается записями в её трудовой книжке (л.д.13-14).

Из записей в трудовой книжке следует, что в спорный период – с 01.04.1991г. по 12.04.2000г. ФИО1 работала медсестрой палаты новорожденных и недоношенных --- территориального медицинского объединения (л.д.13-14).

22.08.2017 г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФ РФ № 41 по г. Москве и Московской области решением №1441198/17 от 31.08.2017г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемого в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - из-за отсутствия требуемого 30-летнего льготного стажа (л.д.9). Ответчик засчитал ФИО1 в льготный трудовой стаж 18 лет 18 дней.

Истцу не включены в специальный льготный стаж периоды работы:

- с 01.04.1991 года по 17.02.1992 года в должности медсестры палаты новорожденных и недоношенных в родильном отделении --- территориального медицинского объединения.

- с 18.02.1992 года по 01.10.1994 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

- с 02.10.1994 года по 01.11.1999 года в должности медсестры палаты новорожденных и недоношенных в родильном отделении --- территориального медицинского объединения.

- с 01.11.1999 года по 12.04.2000 года в должности медсестры палаты новорожденных и недоношенных в родильном отделении --- территориального медицинского объединения.

Основанием отказа послужил тот факт, что в спорный период времени ФИО1 работала в --- ТМО, которое не входит в состав государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Таким образом, предметом данного спора является вопрос о наличии у истца права на включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода ее работы медицинской сестрой палаты новорожденных и недоношенных в --- ТМО с 01.04.1991г. по 12.04.2000г.

Судом установлено, что МУ «--- ТМО» являлось правопреемником --- центральной районной больницы, что подтверждается уставом МУ «--- ТМО» и записями в трудовой книжке истицы, а МУ «--- ЦРБ» является правопреемником --- территориального медицинского объединения, что подтверждается уставом МУ «--- центральная районная больница».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, работая в --- Территориальном медицинском объединении, осуществляла медицинскую деятельность в должности медицинской сестры палаты новорожденных и недоношенных соответствии со своими должностными обязанностями согласно функциональным обязанностям медицинской сестры палаты новорожденных и недоношенных родильного отделения (л.д.23-25).

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, засчитываются периоды работы в соответствии со Списком должностей и учреждений… и Правилами исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения…., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Согласно п.6 пп. IV Устава МУ «--- территориально-медицинское объединение» в состав МУ «--- ТМО» входит родильное отделение (л.д.30).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, предусмотрена должность «медицинская сестра».

Суд считает, что основным критерием для включения в льготный стаж оспариваемых истицей периодов работы, является характер выполняемой работы.

При этом законодатель, как это следует из разъяснений конституционно-правового смысла статьи 39 Конституции РФ, содержащегося в Определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О, предоставляя работникам право на льготное пенсионное обеспечение, исходит из характера выполняемой профессиональной деятельности, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

То есть, для приобретения медицинским работником права на льготное пенсионное обеспечение медицинский работник должен осуществлять именно лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Соответствие же фактической должности и фактического места работы предусмотренным в законе должностям и местам работы (в частности, указанным в «Списке должностей и учреждений...») носит формально-ориентирующий характер.

Истцом документально подтверждено, что, несмотря на изменение наименования медицинского учреждения, в котором она работала, характер ее работы и функциональные обязанности не менялись, при этом, основным критерием для включения в льготный стаж оспариваемого периода работы, является именно характер выполняемой работы.

Доказательств, опровергающих указанные факты, ответчиком представлено не было.

В соответствии с п.21 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №5, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 №29, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года.

Судом установлено, что ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 18.02.1992 года по 01.10.1994 года, указанный период включается в льготный стаж в календарном исчислении.

В данном случае ответчик, не оспаривая факт исполнения истицей медицинских обязанностей, исключил из льготного стажа период работы истицы в ТМО, засчитав в этот стаж периоды работы по той же специальности в --- районной больнице, в --- центральной районной больнице.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшей засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом, независимо от наименования лечебного учреждения и формы его собственности, работа на любой должности среднего медицинского персонала в период действия вышеуказанных нормативно-правовых актов подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО5 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР №41 по г.Москве и Московской области №1441198/17 от 31.08.2017г. в стаж работы ФИО5, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не был засчитан период её работы с 01.04.1991г. по 12.04.2000г. медицинской сестрой в родильном отделении --- территориального медицинского объединения, она была вправе оспорить данное решение в суде, и суд обязан сделать вывод о соответствии/несоответствии данного решения закону.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение комиссии ГУ - УПФР №41 по г.Москве и Московской области №1441198/17 от 31.08.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО5 следует признать незаконным.

С учетом признанного за истицей права на включение в специальный стаж спорного периода, у неё более 30 лет стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, досрочная страховая пенсия истице должна быть назначена с момента обращения, т.е. с 22 августа 2017 года.

По делу истец понесла расходы по оплате государственной пошлины в размере --- рублей, что подтверждается чеком-ордером (л.д.3).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г. Москве и Московской области о признании права на включение в стаж периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по лечебной деятельности, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на включение в стаж, для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы:

- с 01.04.1991 года по 17.02.1992 года в должности медсестры палаты новорожденных и недоношенных в родильном отделении --- территориального медицинского объединения, 10 месяцев 17 дней в календарном исчислении, в льготном исчислении 1 год 3 месяца 25 дней;

- с 18.02.1992 года по 01.10.1994 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в календарном исчислении 2 года 7 месяцев 14 дней в календарном исчислении;

- с 02.10.1994 года по 01.11.1999 года в должности медсестры палаты новорожденных и недоношенных в родильном отделении --- территориального медицинского объединения, в календарном исчислении 05 лет 01 месяц, в льготном исчислении 07 лет 07 месяцев 15 дней;

- с 01.11.1999 года по 12.04.2000 года в должности медсестры палаты новорожденных и недоношенных в родильном отделении --- территориального медицинского объединения, в календарном исчислении 05 месяцев 12 дней.

Признать незаконным с момента его вынесения решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ № 41 по г.Москве и Московской области № 1441198/17 от 31 августа 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №41 по г.Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 22 августа 2017 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2017 года.

Судья В.С. Муштаков