Решение № 2-1560/2018 2-1560/2018~М-1509/2018 М-1509/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-1560/2018

УИД: 66RS0010-01-2018-002246-40

Мотивированное
решение изготовлено

15 октября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Володиной Т.Э.,

при секретаре Зимаревой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1560/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районах, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №40 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе обратился в суд с иском к МАОУ СОШ №40, просит возложить обязанность в срок до 01.11.2019 в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.1.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: ....

Исковые требования мотивированы следующим. Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в период с 04.12.2017 по 22.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАОУ СОШ №40 по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13.12.2016 №№....

С 02.02.2015 по 02.03.2015 в Учреждении специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований санитарных норм и правил. По результатам проверки было выдано предписание от 02.03.2015 №№... об устранении нарушений требований санитарных норм и правил со сроком исполнения 01.11.2016.

С 28.11.2016 по 13.12.2016 в Учреждении специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе проводилась плановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 02.03.2015 №№... со сроком исполнения до 01.11.2016. По результатам проверки было выдано предписание от 13.12.2016 №№... со сроком исполнения 01.11.2017.

С 04.12.2017 по 22.12.2017 в Учреждении специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе проводилась плановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13.12.2016 №№... со сроком исполнения до 01.11.2017, в ходе которой установлено, что не .... Руководителю Учреждения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.12.2017 №№... со сроком исполнения 01.11.2019. Учреждением должны быть созданы быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей, в том числе должны быть осуществлены меры по соблюдению санитарного законодательства. Однако до настоящего времени ответчиком такие условия не созданы, нарушения требований санитарного законодательства не устранены, то есть не исполнены требования федерального законодательства (л.д. 3-4).

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 №№... (л.д. 94), поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №80 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.10.2018 №№... (л.д. 96), исковые требования признала частично, суду пояснила, что .... В бюджете средства не выделены. Бюджет планируется в середине года, а это было в середине 2018 года, средства на 2019 год заложены не были, поэтому они просят перенести срок выполнения предписания до 31.12.2019.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи (п. 3).

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию (п. 4).

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, имеют право рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Главный санитарный врач в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО3 в пределах своих полномочий обратился с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, с учетом актуальности проблем, связанных с соблюдением требований санитарного законодательства в образовательном учреждении.

Заявление главного санитарного врача в городе Нижний Тагил ФИО3 по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным в ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в нем указано, в чем конкретно заключаются законные интересы неопределенного круга лиц - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрана здоровья учащихся, какое право нарушено - право учащихся на охрану здоровья при несоблюдении требований санитарного законодательства, а также содержится ссылка на закон или иные нормативно-правовые акты, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Судом установлено, что МАОУ СОШ №40 является юридическим лицом (п. 1.8 Устава) (л.д. 28), имущество которого находится в муниципальной собственности, передано МАОУ СОШ №40 в оперативное управление (п. 7.2 Устава) (л.д. 42 оборот), и финансируется за счет субсидий из бюджета города Нижний Тагил, предоставляемых учреждению на возмещение нормативных затрат (п. 1.10 Устава) (л.д. 28). Кроме того, в п. 7.6 Устава МАОУ СОШ №40 в качестве источников финансирования указаны доходы от приносящей доход деятельности (в том числе от оказания платных услуг, безвозмездные поступления) (л.д. 43).

В силу п. 1.11 Устава МАОУ СОШ №40 отвечает по своим обязательствам своим имуществом, за исключением всего недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем на праве оперативного управления, или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на эти цели (л.д. 28 оборот).

Таким образом, МАОУ СОШ №40 отвечает по своим обязательствам самостоятельно, но вместе с тем суд учитывает, что финансирование школы происходит в основном за счет средств бюджета Муниципального образования город Нижний Тагил.

К обязанности учреждения входит, в том числе, создание безопасных условий обучения учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающие жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения (п. 2.8 Устава) (л.д. 31 оборот).

Пункт 1.17 Устава МАОУ СОШ №40 предусматривает ответственность учреждения, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения (л.д. 29 оборот).

Согласно п. 6.2 Устава руководство учреждением осуществляет директор, полномочия которого определены в п. 6.4 Устава (л.д. 40). В полномочия директора также входят обеспечение выполнения санитарно-гигиенических норм, противопожарных требований и других условий по охране жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что главным санитарным врачом ФИО3 правомерно предъявлены требования к МАОУ СОШ №40, как к юридическому лицу, руководство деятельностью которым осуществляет его руководитель - директор школы.

В соответствии с п. 2.1 Устава основным видом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 29 оборот). К компетенции Учреждения относятся создание условий для занятий учащимися физической культурой и спортом, создание безопасных условий обучения учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся (п. 2.7) (л.д. 31).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Государственная защита несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», МАОУ СОШ №40, являясь юридическим лицом, в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений.

В судебном заседании установлено, что специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании распоряжения от 30.11.2017 №№... (л.д. 22) в период с 04.12.2017 по 22.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАОУ СОШ №40 по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13.12.2016 №..., что подтверждается актом проверки от 22.12.2017 (л.д. 23-22).

Ранее на основании распоряжения от 28.01.2015 №№... (л.д. 5-6) в период с 02.02.2015 по 02.03.2015 в отношении МАОУ СОШ №40 специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований санитарных норм и правил, что подтверждается актом проверки от 02.03.2015 (л.д. 7-13). По результатам проверки было выдано предписание от 02.03.2015 №№... об устранении нарушений требований санитарных норм и правил со сроком исполнения 01.11.2016 (л.д. 14-15).

На основании распоряжения от 24.11.2016 №№... (л.д. 16) в период с 28.11.2016 по 13.12.2016 в МАОУ СОШ №40 специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе проводилась плановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 02.03.2015 №№... со сроком исполнения до 01.11.2016, что подтверждается актом от 13.12.2016 (л.д. 17-20). По результатам проверки было выдано предписание от 13.12.2016 №№... со сроком исполнения 01.11.2017 (л.д. 21).

В ходе проведения плановой выездной проверки по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13.12.2016 №№... со сроком исполнения до 01.11.2017, установлено, что не .... Руководителю Учреждения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.12.2017 №№... со сроком исполнения 01.11.2019 (л.д. 25).

Представитель ответчика МАОУ СОШ №40 не оспаривает наличие нарушений санитарного законодательства, но указывает, что ими частично выполнено предписание, а именно постелен линолеум в кабинете №48, в подтверждение представлена фотография (л.д. 80). Однако на указанной фотографии видна небольшая часть пола, но данная фотография не подтверждает, что это кабинет №48, в связи с чем, суд считает, что доводы ответчика не подтверждены доказательствами.

Суд полагает, что в результате выявленных нарушений ущемляются гарантированные государством права учащихся и работников школы на охрану и укрепление здоровья, в том числе по соблюдению требований санитарного законодательства при эксплуатации здания МАОУ СОШ №40.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении обязанности на МАОУ СОШ №40 об устранении выявленных нарушений, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с МАОУ СОШ №40 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, при предъявлении исковых требований был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому району, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №40, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №40 в срок до 01.11.2019 в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.1.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: привести ....

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №40 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб. 00 коп.

Разъяснить ответчику, что государственную пошлину ему необходимо уплатить в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, и копию квитанции направить в суд, вынесший решение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья Володина Т.Э.