Решение № 2А-1080/2023 2А-1080/2023~М-837/2023 М-837/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2А-1080/2023

Дело № 2а-1080/2023

УИД 42RS0001-01-2023-001125-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

16 августа 2023 года

административное дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Проведенной проверкой установлено, что повторное утверждение проекта организации дорожного движения на территории Анжеро-Судженского городского округа после 2012 года не производились.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями <дата> № главе Анжеро-Судженского городского округа внесено представление.

Из ответа на представление прокурора от <дата> № следует, что работы по обновлению проекта организации дорожного движения и актуализация комплексной схемы дорожного движения с <дата> не производилась в связи с дефицитом бюджетных средств муниципального образования.

Уточнив требования, просил признать незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа, выразившиеся в не проведении работ по обновлению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Анжеро-Судженского городского округа; обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа провести обновление проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Анжеро-Судженского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании удостоверения, заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Прокопчик М.С., действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые не признал, указал на то, что указанного истцом срока недостаточно.

Заинтересованные лица Муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения», Отдел ГИБДД Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Устава муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» к вопросам местного значения Анжеро-Судженского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Анжеро-Судженского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах Анжеро-Судженского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч. 2).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4).

Письмом МВД РФ от <дата> № и Росавтодора от <дата> № утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п.8).

Приказ Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

В п. 54 Правил N 274 внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Анжеро-Судженского городского округа, в ходе которой установлено, что повторное утверждение проекта организации дорожного движения на территории Анжеро-Судженского городского округа после 2012 года не производились. В результате чего невозможно сделать вывод о достоверности данных, содержащихся в постановлении администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения Анжеро-Судженского городского округа». Указанные нарушения препятствуют своевременному и эффективному формированию комплексных решений об организации дорожного движения на территории Анжеро-Судженского городского округа. Своевременное утверждение проекта организации дорожного движения необходимо для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания.

<дата> в связи с выявленными нарушениями главе Анжеро-Судженского городского округа прокурором вынесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения за № (л.д. 6-10).

Согласно ответу главы городского округа от <дата> № представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено с участием помощника прокурора Первушиной О.А. признано законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.

В связи с дефицитом бюджетных средств, а также высокодотационностью бюджета муниципального образования работы по актуализации проекта организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков не проводились с 2012 года.

На сегодняшний день Муниципальным бюджетным учреждением Анжеро- Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения» проводятся мероприятия по подготовке пакета документов для заключения Контрактов на выполнение работ по приведению документации по организации дорожного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> №.

На 2023 год будут заложены лимиты на производство работ по проектам организации дорожного движения Анжеро-Судженского городского округа.

На основании вышеизложенного руководитель Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения» П.А. привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 11).

Согласно информации от <дата> по требованию заместителя прокурора от <дата> № в настоящее время контракт для актуализации проекта организации дорожного движения Анжеро-Судженского городского округа не заключен. Запрошены коммерческие предложения, по результатам наилучшего предложения будет заключен контракт на выполнение вышеуказанных работ (л.д. 12, 13).

Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № утверждена комплексная схема организации дорожного движения Анжеро-Судженского городского округа на период <дата> (л.д. 52, диск л.д. 115).

Проект организации дорожного движения, согласованный в установленном порядке, утвержден в период с <дата>. В последующем, в установленном порядке не переутверждался. Вносимые в проект изменения не согласованы в установленном порядке.

На совещаниях по обеспечению безопасности дорожного движения регулярно принимаются решения в части организации дорожного движения, что подтверждается протоколами.

При этом внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков должно осуществляться не реже чем один раз в три года, однако этого не делается, что не оспаривается сторонами, доказательств обратного административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.

Деятельность по организации дорожного движения в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Разрешая заявленные требования и установив факт наличия нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в виде недостатков, указанных в административном исковом заявлении, которые ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу, обязанность привести ПОДД на автомобильные дороги муниципального образования в соответствие с требованиями законодательства возложена на администрацию, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Непринятие мер по устранению допущенных недостатков влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При указанных обстоятельствах приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы заявителя о недостаточности срока с даты вступления в законную силу судебного решения для его исполнения, подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что исполнение решение суда в указанный срок невозможно, материалы дела не содержат. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Ссылки ответчика на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа выразившиеся в не проведении работ по обновлению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа устранить допущенные нарушения, провести в соответствие проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Анжеро-Судженского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 23.08.2023.