Решение № 2А-130/2021 2А-130/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-130/2021

Дело № 2а - 130/2021 года

УИД 39RS0021-01-2021-000030-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г.Светлый

Светловский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Т.Н.

при секретаре Кузьминой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета земельного участка от 14 октября 2020 года и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка площадью 400 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности, по 1/3 доле каждому, ей, её супругу ФИО3 и сыну ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 августа 1999 года и свидетельства о государственной регистрации прав на земельный участок от 31 августа 1999 года, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Светлого.

Раздел исходного участка с № был произведен на основании соглашения об определении (перераспределении) долей в праве общей долевой собственности земельных участков и выдела их в натуре от 18 июня 2020 года. Право собственности на образованные земельные участки с № и №, их постановка на кадастровый учет было зарегистрировано 04 августа 2020 года, что подтверждено выписками из ЕГРН.

Попова указала, что принадлежащий ей земельный участок с № огорожен забором. В связи с тем, что в фактическом пользовании находится участок большей площади (превышение составляет 120 кв.м) она обратилась в администрацию МО «Светловский городской округ» с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с № и земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного результате перераспределения.

Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 02 сентября 2020 года № была утверждена схема расположения земельного участка с условным КН №, образованного путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка и земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью 520 кв.м с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, территориальная зона: зона индивидуальной жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов.

После утверждения схемы расположения земельного участка, она обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Калининградской области о государственном кадастровом учете образуемого в результате перераспределения земельного участка.

14 октября 2020 года государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка был приостановлен до 14 января 2021 года (уведомление №) по причине нарушения требований Приказа Министерства экономического развития РФ от 08 декабря 2015 года №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно: образуемый земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны Жилая зона с номером №.

Решением заседания апелляционной комиссии от 01 декабря 2020 года № заявление кадастрового инженера ФИО5, составившего межевой план спорного ЗУ, об обжаловании приостановления государственного кадастрового учета ЗУ, отклонено.

ФИО1 полагает, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 14 октября 2020 года незаконным, необоснованным и нарушающим её права, поскольку земельный участок, постановка которого на кадастровый учет приостановлена, образован из ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером № и части нераспределенных земель государственной собственности.

Согласно схеме образуемого ЗУ, часть, которая по заключению государственного регистратора не полностью входит в границы территориальной зоны Ж-4 с номером № площадью 9,30 кв.м., включена в принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером №, который уже стоит на кадастровом учета и на него зарегистрировано право собственности до территориальных зон. Участок из государственных земель, который присоединяется к её земельному участку, полностью входит в территориальную зону. Перераспределение земельных участков никаким образом не затрагивает и не изменяет конфигурацию земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Калининградской области от 14 октября 2020 года, уведомление №, о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности, площадью 520 кв.м с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, территориальная зона: зона индивидуальной жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области ФИО6 по доверенности возражал против административного иска, пояснив, что при принятии решения о приостановлении государственного кадастрового учета вновь образуемого земельного участка, государственный регистратор руководствовался положениями части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление представителя Росреестра ФИО8, из содержания которых следовало, что образуемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны с реестровым номером 39:18-7.9 «Ж4 - зона индивидуальной жилой застройки», сведения о которой были внесены в ЕГРН 17.01.2018 на основании письменного обращения Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области. Представители просили в административном иске отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации МО «Светловский городской округ» не явился, надлежаще уведомлен.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил застройки и землепользования, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Положениями пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие и принцип территориального планирования, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Материалами дела подтверждается, что находящийся в настоящее время в собственности административного истца земельный участок площадью 400 кв.м. +/-7 кв. м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> образован в результате заключения 18 июня 2020 года соглашения между ФИО1 (административным истцом), её супругом ФИО3 и сыном ФИО4 о разделе земельного участка с КН №, который ранее принадлежал П-вым на праве долевой собственности по 1/3 доле каждому. Право собственности ФИО1 на ЗУ зарегистрировано 04 августа 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации МО «Светловский городской округ» № от 02 сентября 2020 года утверждена схема расположения ЗУ с условным кадастровым номером №, образованного путем перераспределения ЗУ с КН №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности, со следующими характеристиками: КН (условный) № площадью 520 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), расположенном по адресу <адрес>, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-4).

Согласно названному постановлению гр.ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о кадастровом учете образуемого земельного участка.

08 октября 2020 года Управление Росреестра по Калининградской области уведомило ФИО1 о приостановлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка по основанию, предусмотренному пунктами 7, 21 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", со ссылкой на нарушение требований Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Государственным регистратором был установлен факт того, что образуемый земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны - Жилая зона с номером 39:18-7.9 - 9,30 кв.м.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - Реестр, ЕГРН) сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Сведения об объекте недвижимости, в частности описание местоположения объекта недвижимости, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости").

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 названного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 26 названного Закона осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается и в том случае, когда границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом.

Указанные положения Закона о регистрации полностью согласуются с положениями части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Светловский городской округ», утв. Решением окружного Совета депутатов МО «СГО» от 14.12.2016 года № 98, ЗУ с КН № расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Правовой экспертизой представленного межевого плана (от 05.10.2020 года кадастрового инженера ФИО5) государственным регистратором ФИО7 было установлен факт пересечения границ вновь образуемого земельного участка границы территориальной зоны Ж-4, о чем она уведомила заявителя ФИО1.

С этими выводами согласилась апелляционная комиссия по результатам рассмотрения заявления кадастрового инженера ФИО5 об обжаловании решения о приостановлении, что подтверждается решением № от 01.12.2020 года.

Сведения о границах территориальной зоны Ж-4, расположенной в <адрес>, внесены в Росреестр 17 января 2018 года с присвоением учетного номера 39:18-7.9.

Данными о графическом изображении границы территориальной зоны Ж-4, представленными администрацией МО «Светловский ГО», а также точками координат вновь образуемого земельного участка (<адрес>) подтверждается, что он в своих границах в границы территориальной зоны входит не полностью.

Таким образом, образование нового земельного участка, границы которого не полностью входят в границу территориальной зоны после этой даты, прямо противоречат положениям части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, запрещающей образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон

Суд отклоняет довод административного истца о том, что вновь образуемый земельный участок включает в себя земельный участок с КН №, ранее учтенный в кадастре недвижимости (04.08.2020 года), границы которого также пересекают границу территориальной зоны Ж-4, поскольку данный факт сам по себе о неправомерности действий государственного органа не свидетельствует.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с КН № образован путем определения долей в праве собственности на ЗУ с КН №, который состоял на кадастровом учете с 1999 года с иным ранее присвоенным номером №, согласно свидетельству о праве собственности на землю серии № от 31.08.1999 года. По данным межевого плана от 18.06.2020 года при образовании двух земельных участков путем раздела ЗУ с кадастровым номером № уточнялись границы и площади земельного участка, граница которого была установлена более 15 лет назад, поскольку сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН отсутствовали.

Вместе с тем, формирование спорного земельного участка и утверждение его схемы производилось в октябре 2020 года, когда в государственный реестр недвижимости уже были внесены сведения о границах территориальной зоны Ж-4.

Сама по себе постановка земельного участка 39:18090015:475 на кадастровый учет и регистрация права собственности на него в границах фактического пользования за пределами территориальной зоны не свидетельствует о возможности образования на его основе новых объектов путем объединения или перераспределения такого участка в нарушение требований ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Поскольку формирование вновь образованного земельного участка не было обусловлено уточнением его границ, то государственный кадастровый учет был правомерно и обоснованно приостановлен до 14 января 2021 года с последующим продлением до 25 июня 2021 года на основании пункта 21 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, не находит оснований для удовлетворения требований административного истца и считает необходимым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета земельного участка от 14 октября 2020 года и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 апреля 2021 года.

Судья Светловского городского суда Авдеева Т.Н.