Решение № 2-1139/2018 2-1139/2018~М-901/2018 М-901/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-1139/2018

УИД №

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,

при секретаре Копытовой А.С.,

с участием истца Чекеда ФИО6

представителя ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) ФИО1,

при секретаре Копытовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело по иску Чекед ФИО7 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> в части удержания выплат и назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере к пенсии, как постоянно проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признании права на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание,

У С Т А Н О В И Л:

Чекед ФИО8. обратился с указанным исковым заявлением в Клинцовский городской суд <адрес>. В обоснование исковых требований указал, что являлся получателем ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере к установленной ему государственной пенсии по инвалидности. В ДД.ММ.ГГГГ года истцу пришло письмо от ответчика, в котором ему сообщили, что он причинил ущерб пенсионному фонду РФ в размере 34 370 руб. 19 коп., так как им были излишне получены ежемесячные денежных выплаты в повышенном размере к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с несообщением о снятии с регистрационного учета. Истец считает действия ответчика незаконными и нарушающими его права, поскольку не смотря на регистрацию по месту жительства в <адрес>, оставался проживать в <адрес>, в связи с чем полагает, что имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере к пенсии. Просит признать незаконным и отменить решение ответчика об удержании из пенсии и о снятии с него ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере к пенсии.

В судебном заседании истец Чекед ФИО9 уточнил заявленные требования, и просил при знать за ним право на получение ЕДВ, пояснив, что вынужден был зарегистрироваться в <адрес>, чтобы реализовать свое право на получение денежной компенсации за сданные дома по Чернобыльскому закону. Однако все это время проживал в <адрес> и занимался строительством дома, а следовательно, за ним должно сохраниться право на получение ежемесячных выплат.

Представитель ответчика - ГУ-УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) – ФИО4 в судебном заседании исковые требования Чекеда ФИО10 не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что право на выплаты имеют только лица, зарегистрированные в городе по месту жительства, а не по месту пребывания. Истец в <адрес> пребывал.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании п. 7 ч.1 ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действия настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории проживания с правом на отселение, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.18 названного Закона.

Статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Чернобыльский закон) в редакции от 18.06.1992г. (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение гарантируется возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, в том числе:

- ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания:

с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей (с учетом дальнейшей индексации);

со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей (с учетом дальнейшей индексации).

- ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям – инвалидам в зависимости от времени проживания:

с 26 апреля 1986 года – в размере 277 рублей 98 копеек (с последующей индексацией);

со 02 декабря 1995 года – в размере 92 рубля 66 копеек (с последующей индексацией).

Согласно паспорту серии №, выданному <данные изъяты> ГРОВД ДД.ММ.ГГГГ, Чекед ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, был зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, затем был зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Чекед ФИО12 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из справки ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Чекед ФИО13 был зарегистрирован по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем по адресу: г<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Территория <адрес> распоряжением правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ № от 08.10.2015г. отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Кроме того, в судебном заседании установлено и истцом не оспаривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чекед ФИО14 был зарегистрирован в <адрес>.

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Чекеду ФИО15 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилье в соответствии с п.п. 7,8 ст. 17 или ст. 22 Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» не предоставлялось.

Из справки <данные изъяты> отделения № Сбербанка России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Чекед ФИО16 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ссуду, предусмотренную Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не получал.

Согласно справке УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ Чекед ФИО17 является получателем государственной пенсии по инвалидности, ЕДВ по категории «Военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», ДЕМО (Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение), ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии. На основании решения УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ производятся удержания переплаты в сумме 34 730 руб. 19 коп., образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ Чекед ФИО18 является получателем ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 278 руб. 97 коп.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Чекед ФИО19 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, т.е. на территории зоны с правом на отселение. Также установлено, что во время проживания в «чистой зоне» истец не получал льготы по приобретению жилья и ссуды.

В соответствии с примечанием к разделу III Федерального Закона о ЧАЭС, гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 01 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, компенсации и льготы предоставляются, исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали благоустроенное жилье на новом месте жительства или ссуду, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, Чекед ФИО20 как постоянно проживавший в зоне с правом на отселение, и в настоящее время проживающий на территории зоны проживания с правом на отселение, не получавший льготы по приобретению жилья и ссуды, приобрел право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.18 Чернобыльского закона в полном объеме в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года и до ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне с правом на отселение, а, следовательно, в соответствии с разделом III Федерального Закона о ЧАЭС при суммировании общего периода проживания приобрел право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии за проживание в зоне с правом на отселение.

Что касается выплат в силу ст.27.1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 ФЗ от 29.12.2015 года №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в ст.4 ФЗ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне с правом на отселение не менее 3-х лет непосредственно перед предоставлением указанных мер.

Получателем ежемесячной денежной выплаты по категории: 095 «Граждане проживающие(работающие) на территории зоны с правом на отселение» могут являться лица при наличии двух условий одновременно: наличие регистрации по месту жительства в зоне с правом на отселение и факт постоянной работы.

Согласно постановлению Правительства РФ № 1074 от 8 октября 2015 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ установлено излишнее начисление и выплата Чекеду ФИО21 ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 34 730 руб. 19 коп.

Судом установлено и истцом не оспаривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чекед ФИО22 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации истца в материалах дела отсутствуют.

Применительно к положениям п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 ст. 2 названного закона - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда и пр., в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статья 3 вышеуказанного закона обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Согласно ч.1 ст. 6 указанного выше Закона гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться с заявлением о регистрации по новому месту жительства.

Согласно п. 100 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Регистрация Чекеда ФИО23 по месту пребывания в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, не порождает правовых оснований для признания за истцом права на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере к пенсии в соответствии с п. 7 ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в указанный период.

Согласно паспорта на имя Чекеда ФИО24 он снят с регистрационного учета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Чекед ФИО25 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, не относящейся к зоне проживания с правом на отселение.

Снятие Чекеда ФИО26 с регистрационного учета по адресу: <адрес> является обстоятельством, которое влияет на прекращение ежемесячной денежной выплаты за проживание, поскольку по смыслу закона факт прекращения проживания в зоне с правом на отселение является безусловным основанием, влекущим утрату лицом права на ежемесячную денежную выплату и прекращение её выплаты пенсионным органом.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) Чекеду ФИО27 в соответствии с утратой права, выплата ежемесячной денежной выплаты по категории граждане, проживающие в зоне с правом на отселение, прекращена.

Поскольку Чекед ФИО29 в нарушение п. 25 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации своевременно не сообщил в Управление Пенсионного фонда РФ о снятии с регистрационного учета, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты.

Сумма оспариваемой Чекед ФИО30 задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начисленной ответчиком составляет 34730руб.19коп.

В силу положений п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что Чекед ФИО31 был обязан сообщить государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о снятии с регистрационного учета по адресу, относящемуся к зоне с правом на отселение, однако данную обязанность не исполнил. В связи с этим его действия по получению ежемесячной денежной выплаты за проживание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, и с него подлежит взысканию ежемесячная денежная выплата за указанный период в сумме 34 730 руб. 19 коп.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Чекед ФИО32 не имел регистрации на территории зоны проживания с правом на отселение, следовательно, права на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение» в вышеуказанный период времени Чекед ФИО33 не имел, ввиду чего решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ о производстве удержаний сумм, излишне выплаченных истцу, законно и обоснованно.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание (ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") у истца возникнет через три года постоянного проживания (работы) в зоне с правом на отселение непосредственно перед предоставлением указанных мер.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Чекеда ФИО34 к ГУ-Управлению Пенсионного Фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения ГУ- Управления Пенсионного Фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) в части удержания выплат и назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере к пенсии, как постоянно проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признании права на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) предоставлять Чекеду ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес> ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда и меры социальной поддержки, как проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

В части признания незаконным и отмене решения Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании сумм излишне выплаченных пенсионеру (компенсации за проживание в зоне радиации), признание права на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в месячный срок с момента провозглашения с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Судья Л.Ф. Холуева