Решение № 3А-139/2021 3А-139/2021(3А-1655/2020;)~М-739/2020 3А-1655/2020 М-739/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 3А-139/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Быхановой Е.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим Генерального плана Коломенского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области № 440 от 28 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области № 440 от 28 декабря 2018 года утвержден Генеральный план Коломенского городского округа Московской области.

С нормативным правовым актом не согласен административный истец указывая на то, что оспариваемый акт принят представительным органом муниципального образования в нарушение норм о законодательстве, имеющем большую юридическую силу.

ФИО1 полагает, что нормативным правовым актом санитарно-защитная зона 1000 метров для скотомогильника с отнесением к первому классу опасности, санитарно-защитная зона 500 метров для зоны предприятия ФГУП «АПК «Непецино» с отнесением ко второму классу опасности, охватывающая земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050114:227 была установлена в Генеральном плане произвольно, без соблюдения требований Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с нарушением требований СанПиНа 2.2.1/2.1.1.200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (пункт 2.1, 4.2), и пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец указывает, что постановление Главного санитарного врача, которым установлена 1000 метровая санитарно-защитная зона скотомогильника, которая относится к объектам первого класса опасности, 500 метровая санитарно-защитная зона предприятия ФГУП «АПК «Непецино», которая относится к объектам второго класса опасности, а также санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует. Кроме того, не содержатся данные об ограничении, и обремени, а также вхождение ее земельного участка в санитарно-защитную зону данного комплекса в органах кадастрового учета.

Установление санитарно-защитной зоны в размере 1000 метров и отнесение предприятия к 1 классу уровня опасности, в размере 500 метров и отнесение предприятия ко 2 классу уровня опасности на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта не обосновано натурными исследованиями и измерениями химического, биологического и физического воздействия на атмосферный воздух и не подтверждено, что на границе названного размера существующие выбросы от всех источников превышают предельную допустимую концентрацию.

Учитывая, что отображение санитарной защитной зоны в Генеральном плане ограничивает ее права по использованию земельного участка по его функциональному назначению, уточняя заявленные требования, истец просит признать нормативный правовой акт недействующим с момента принятия в части указания и отображения в самом генеральном плате и приложениях к нему санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «АПК «Непецино» и зоны скотомогильника в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области (правопреемник Совета депутатов Коломенского муниципального района Московской области) по доверенности ФИО3, он же представитель администрации Коломенского городского округа Московской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, пологая, что нормативный правовой акт принят с соблюдением действующего законодательства, уполномоченным на то органом и в соответствии с соблюдением процедуры его принятия. Оснований для признания его недействующим не усмотрел. Пояснил, что проект Генерального плана городского округа был разработан ГУП МО «Научно-исследовательским и проектным институтом градостроительства», Совет его лишь утвердил. Санитарно-защитные зоны: 1000-метровая от скотомогильника и 500-метровая от фермы крупного рогатого скота отображены в генеральном плане Коломенского городского округа в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО4 возражала против заявленных требований, указав, что Мособлархитектура в соответствии с Положением о Мособлархитектуре утвержденным постановлением Правительства Московской области № 689/35 от 02.10.2018 года является уполномоченным органом по подготовке генеральных планов, в связи с чем оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции со соблюдением формы принятия нормативно правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования. Размер санитарно-защитных зон 1000 метров для скотомогильника и 500 метров для предприятия ФГУП «АПК «Непецино» на Генеральном плане был отображен в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Вместе с тем, постановление об утверждении санитарно-защитных зон скотомогильника и ФГУП «АПК «Непецино» главным государственным санитарным врачом РФ не принималось. При этом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относятся. Кроме того, указал, что генеральным планом городского округа санитарно-защитные зоны не утверждались, а лишь были отображены от существующих предприятий в отношении которых в силу действующего законодательства должны быть утверждены санитарно-защитные зоны.

Представитель ФГУП «Агропромышленный комплекс «Непецино» в суд не явился, представил пояснения по административному иску, согласно которым ФГУП «АПК «Непецино» на территории <данные изъяты> не имеет скотомогильника. До 20.11.2018 года имелся скотомогильник в виде биотермической ямы, однако 20.11.2018 года биотермическая яма была законсервирована, что подтверждается актом консервации биотермической ямы и актом неиспользуемого скотомогильника на территории с. Непецино Московской области, утилизация биологических отходов осуществляется путем сжигания в печи (крематоре).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор по МО и Роспотребнадзор) в суд представителей не направили, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по МО.

ФГБУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Управления делами Президента Российской Федерации в суд представителя не направило, о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункты 9, 10 статьи 2 ГрК РФ).

Утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (подпункт 20 пункта 1, пункт 3,4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 11 статьи 24ГрК РФ).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Решение №440 от 28.12.2018 года принято уполномоченным органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24 - 25 ГрК РФ, в установленной форме (пункт 29 части 1 статьи 11, пункт 27 части 1 статьи 28, пункт 2 части 1 статьи 37, и Устава Коломенского муниципального района Московской области), подписано главой муниципального образования. Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке.

Генеральный план городского округа содержит положение о территориальном планировании и картографический материал (часть 3 статьи 23 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана поселения в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункты 6 и 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с Генеральным планом на карту зон с особыми условиями использования территории села Непецино нанесена санитарно-защитная зона для предприятия ФГУП «АПК «Непецино», размер которой установлен в 500 метров, а также санитарно-защитная зона скотомогильника, размер которой установлен в 1000 метров. Санитарно-защитные зоны предприятия ФГУП «АПК «Непецино и скотомогильника распространяется и включает в себя <данные изъяты>.

ФИО1 с 2014 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенный в <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, письмом администрации Коломенского муниципального района от 05.05.2017 года административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050114:227 в связи с наложением санитарно-защитной зоны от сельскохозяйственных предприятий ФГУП «АПК «Непецино». Впоследующем административный истец получила градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации Коломенского муниципального района Московской области, в соответствии с которым в него включены сведения (отображенные на Генеральном плане) согласно которых на всю площадь земельного участка распространяется санитарно-защитная зона для предприятия ФГУП «АПК «Непецино», размер которой установлен в 500 метров, а также санитарно-защитная зона скотомогильника, размер которой установлен в 1000 метров, нанесенная на карту зон с особыми условиями использования территории сельского поселения в размере 500 метров и 1000 метров. 12.03.2019 года истцу вновь было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050114:227 в связи с нахождением участка истца в границах двух санитарно-защитных зон, предприятия и скотомогильника. Нахождение земельного участка в санитарно-защитных зонах не допускает размещение на нем жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

В судебном заседании представитель Главного управления архитектуры Московской области пояснила, что при разработке проекта Генерального плана предприятие, исходя из его вида деятельности, было отнесено ко второму уровню класса опасности и на карте с особыми условия отображена санитарно-защитная зона 500 метров, скотомогильник был отнесен к первому уровню класса опасности и на карте с особыми условия отображена санитарно-защитная зона 1000 метров. Данные зоны соответствуют данным классам опасности в соответствии с требованиями СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03.

При принятии решения суд учитывает следующее.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Санитарные правила определяют класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В силу пункта 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.11 раздела VII СанПиНа «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства» фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 ското-мест для молодняка отнесены ко второму классу уровня опасности, размер ориентировочной санитарно-защитной зоны составляет 500 метров.

Пунктом 7.1.12 раздела VII СанПиНа «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства» скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к первому классу уровня опасности, размер ориентировочной санитарно-защитной зоны составляет 1000 метров.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 5.1 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Как следует из пояснений Главного управления архитектуры, необходимость установления санитарно-защитной зоны, вызвана нахождением в сельском поселении скотопромышленного комплекса, отнесенного к предприятию 2-го класса уровня опасности, а также скотомогильника, отнесенного к 1-му классу уровня опасности.

Согласно проекта Генерального плана Коломенского городского округа, разработанного ГУП МО «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» в рамках исполнения государственного контракта № 1-ГП/2018 от 13.08.2018 года, зона с особыми условиями ФГУП «АПК «Непецино» отнесена к объекту второго класса опасности в соответствии с классификацией СанПиНа 2.2..1/2.1.1.1200-03; зона с особыми условиями скотомогильник отнесена к объекту первого класса опасности в соответствии с классификацией СанПиНа 2.2..1/2.1.1.1200-03.

Однако, согласно сообщению в Управление Роспотребнадзора по Московской области, информация о вхождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в границы санитарно-защитных зон каких-либо предприятий и организаций отсутствует.

Кроме того, в реестре санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту обоснования санитарно-защитных зон ФГУП «АПК «Непецино», скотомогильника также отсутствует. Отсутствует в Управлении и информация об установлении для предприятия постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации окончательного размера санитарно-защитных зон.

При этом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> проинформировала суд, что Управление Роспотребназдора по <данные изъяты> не располагает сведениями о наличии у скотомогильников (биотермических ям), расположенных в <данные изъяты>, проектов санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологических заключений по проектам СЗЗ, а также решений об установлении санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, сведений обосновывающих отнесение предприятия ФГУП «АПК «Непецино», непосредственно к ферме крупного рогатого скота, относящейся ко второму классу уровня опасности; скотомогильника к зоне, относящейся к первому классу уровня опасности, материалы по обоснованию проекта Генерального плана не содержат и суду не представлены.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, соответствующее решение об установлении санитарно-защитных зон в отношении спорных объектов не издавалось, санитарно-защитные зоны предприятия ФГУП «АПК «Непецино» и скотомогильника в указанном порядке не устанавливались, заключение Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитных зон в материалы дела не представлен.

При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что отображение в Генеральном плане санитарно-защитной зоны 500 метров и 1000 метров, не утвержденной в установленном порядке, является произвольным, что противоречит актам большей юридической силы и влечет в данной части признания акта недействующим.

Вместе с тем, вопреки доводам главного управления архитектуры о том, что генеральным планом городского округа санитарно-защитные зоны не утверждались, а лишь были отображены в нем, не исключают возможности признать не действующими документы территориального планирования и градостроительного зонирования в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого Генеральный план должен быть признан недействующим суд, полагает, что поскольку до принятия решения он применялся, и на его основании могли быть реализованы права граждан и организаций, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48, он подлежит признанию недействующими со дня вступления в силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в силу настоящего решения Генеральный план Коломенского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области № 440 от 28 декабря 2018 года, в той мере, в какой он устанавливает размеры санитарно-защитной зоны 1000 метров для скотомогильника, размеры санитарно-защитной зоны 500 метров для зоны предприятия ФГУП «АПК «Непецино», охватывающих земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в отсутствие решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.

Сообщение о принятии данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области, в котором было опубликовано оспоренное положение нормативного правового акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – 12.03.2021 года