Решение № 12-45/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело № 12-45/18


РЕШЕНИЕ

г. Еманжелинск 12 сентября 2018 г.

Судья Еманжелинского городского суда АДРЕС Беляев Н.Н., при секретаре Пащак И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ООО МПК «Ромкор» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС НОМЕР от ДАТА,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС (далее - ГИТ в ЧО) НОМЕР от ДАТА ООО МПК "Ромкор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе с дополнениями директор ООО МПК «Ромкор» ФИО1 не соглашаясь с постановлением, просит об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в октябре 2017 года в ООО МПК «Ромкор» было введено новое структурное подразделение «Склад готовой продукции», тем самым были созданы новые рабочие места, в отношении которых СОУТ должна быть проведена в течение 12 месяцев, то есть до ДАТА.

Защитники юридического лица ООО МК «Ромкор» ФИО2, действующая на основании доверенности НОМЕР/Д-2018/МПК от ДАТА и И.Е.В., действующая на основании доверенности НОМЕР/д-2018/МПК от 01.09.2018г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, сославшись на изложенные в ней обстоятельства, утверждают, что выводы, изложенные в постановлении должностного лица, сделаны без учета представленных для проверки документов в совокупности, без учета действующего законодательства, в связи с чем, являются необъективными. Не учтено наличие на предприятии рабочих мест отнесенных к аналогичным, устанавливаемых экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Мероприятия по организации и проведению СОУТ осуществлялись в ходе проверки общества инспекторами ГТИ.

Представители ГИТ в ЧО Т.Л.П., действующая на основании доверенности от ДАТА НОМЕР-ИСХ 2324 и Н.В.Н., действующий на основании доверенности от ДАТА НОМЕР-ИСХ в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы с дополнениями, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение.

На основании абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ от ДАТА N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с ДАТА (далее -ФЗ N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ N 426-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ N 426-ФЗ).

По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 ФЗ N 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ установлены случаи проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда частью 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ отнесены, в том числе ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 названного федерального закона.

На ООО МПК «Ромкор» в силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ возложена обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда, в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, что Обществом было сделано, что следует из пояснений защитника общества - И.Е.В. со ссылкой на сводные ведомости результатов проведения СОУТ от ДАТА в отношении 80 рабочих мест и от ДАТА в отношении 210 рабочих мест, а также от 27.08.2018г.

Как усматривается из материалов дела, ГИТ в ЧО на основании распоряжения и.о. руководителя ГТИ в ЧО от ДАТА N 612/187/1 проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства ООО МПК "Ромкор", по результатам которой составлен акт проверки от ДАТА НОМЕР, согласно п. 24 которого в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДАТА № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДАТА НОМЕРн «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» на момент окончания проверки не в полном объеме представлены документы о проведении специальной оценки рабочих мест по условиям труда (аттестации рабочих мест по условиям труда); а именно: при общей средней численности работников 656 человек, специальная оценка рабочих мест (аттестация рабочих мест по условиям труда) при общем количестве рабочих мест страхователя 460 проведена только на 290 рабочих мест при чем количество рабочих мест, отнесенных к вредным и опасным условиям труда -класс 3-112 человек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО МПК "Ромкор" протокола НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества к административной ответственности за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её не проведение.

При этом ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни обжалуемом постановления не указано, по каким именно рабочим местам не проведена специальная оценка условий труда, или проведена с нарушением установленного порядка её проведения.

Вместе с тем, как следует из содержания жалобы и не оспаривается представителями ГТИ в ЧО ДАТАг. в ООО МПК «Ромкор» было введено новое структурное подразделение «Склад готовой продукции», тем самым были созданы новые рабочие места (приказ б/н от 18.10.2017г., штатное расписание на май 2018 года ).

Кроме того, из сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда от ДАТА усматривается, что на складе готовой продукции имеются рабочие места имеющие признаки аналогичности, имеющие индивидуальные номера рабочего места с 19А по 20А, 23А, 29А, 29-1А, 29-2А.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ФЗ N 426-ФЗ при выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

В качестве основания привлечения ООО МПК «Ромкор» к ответственности административный орган указывал на то, что обществом не в полном объёме представлены документы о проведении специальной оценки рабочих мест, при этом не указано какие именно документы не были представлены, на то, что были созданы новые рабочие места и не проведена их аттестация и специальная оценка условий труда, при привлечении к ответственности ООО МПК «Ромкор» инспекторы ГИТ в ЧО не ссылались. Действительно ли были образованы новые рабочие места, имели ли они признаки аналогичности, при проведении проверки ГИТ в ЧО не выясняла.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДАТА НОМЕРн «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», нарушение которого вменяется ООО МПК «Ромкор», утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 20.02.2014г. НОМЕРн «О применении результатов аттестации рабочих мест, ранее проведенной в соответствии с данным документом»

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, аттестация рабочих мест по условиям труда, была проведена ООО МПК «Ромкор» ДАТА и, в соответствии с приведенными выше нормами специального закона.

При указанных обстоятельствах выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения, являются необоснованными.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС НОМЕР от ДАТА в отношении ООО МПК «Ромкор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Н. Беляев