Решение № 2-161/2017 2-161/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-161/2017

Дело № 2-161/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижняя Тура. 10 мая 2017 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Вахрамовой Н.С.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нижней Туры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Нижней Туры проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, по результатам которой 26.02.2016 года выявлены нарушения ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ, «О рекламе» ч.5 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе». В нарушение указанных норм закона схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнетуринского городского округа не утверждена до настоящего времени. В адрес главы администрации прокурором города Нижняя Тура было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. В виду бездействия со стороны администрации Нижнетуринского городского округа прокурор г.Н-Тура вынужден обратиться с иском в суд об обязании совершить указанные действия в срок до 01 июня 2017 года по устранению нарушений законодательства о рекламе.

В судебном заседании помощник прокурора города Н-Тура Чечулина Л.А. на иске настаивала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении, при этом в судебном заседании уточнила исковые требования, увеличив срок исполнения заявленных требований до 01 сентября 2017 года.

Представитель ответчика - администрации Нижнетуринского городского округа по доверенности – ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. В судебном заседании пояснила, что работа органом местного самоуправления по разработке схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнетуринского городского округа проводиться, в настоящее время 17.04.2017года на выполнение указанных работ заключен муниципальный контракт, копию которого представила суду.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора города Нижняя Тура, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п.26.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований указанной статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч.5 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон №98-ФЗ) с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Законом № 98-ФЗ положения ст.19 Закона о рекламе дополнены ч. 5.8, согласно которой, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 2 ст.4 Закона № 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст.19 Закона №98-ФЗ.

Согласно п. 42 ч.1 ст. 31 Устава Нижнетуринского городского округа утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» относится к полномочиям Администрации Нижнетуринского городского округа.

В нарушение указанных норм закона схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнетуринского городского округа не утверждена до настоящего времени. Бездействие Администрации Нижнетуринского городского округа, выразившееся в не утверждении в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанного разрешения осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций. Данное обстоятельство не оспаривается и ответчиком.

Кроме того, ответчиком представлено в адрес суда письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. С учетом того, что исковые требования прокурора города Нижняя Тура администрацией Нижнетуринского городского округа в полном объеме признаны ответчиком администрацией Нижнетуринского городского округа, суд в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает данное признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, иск прокурора города Нижняя Тура подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Государственная пошлина с ответчикаАдминистрацииНижнетуринского городского округа в соответствии с положениями ст.103Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациивзысканиюне подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Нижняя Тура, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Нижнетуринский городской округ» о понуждении к совершению действий -удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнетуринского городского округа в срок до 01 сентября 2017 в установленном законом порядке разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Нижнетуринского городского округа.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2017 года.

Текст решения изготовлен с помощью компьютерной техники в совещательной комнате.

Судья Н.С. Вахрамова