Решение № 2А-156/2024 2А-156/2024(2А-6904/2023;)~М-6776/2023 2А-6904/2023 М-6776/2023 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-156/2024

дело №2а-156/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. 30.03.2023 г. истец обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о направлении в Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан указаний о вырубке лесных насаждений не менее длины вышеуказанного участка (примерно 35 метров) на дороге, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, напротив жилого дома по <адрес>.

ФИО1 административный иск мотивирует тем, что ему, как собственнику земельного участка мешают лесные насаждения для использования земельного участка по назначению, невозможно осуществить проезд на личном автомобиле, разгрузить грузовой автомобиль для проведения индивидуальной жилой застройки. В досудебном порядке в адрес административного истца поступали ответы, согласно которым Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в установленном порядке будут выданы разрешительные документы на вырубку зеленых насаждений в адрес Администрации Октябрьского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, при определении Администрацией принадлежности данного участка дороги к уличной дорожной сети с указанием его параметров (длина, ширина участка) и направлением соответствующего письма Администрацией в адрес Управления. Однако, после более никаких действий по разрешению заявления ФИО1 не предпринималось. Вырубка лесных насаждений на дороге, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, напротив жилого дома по <адрес>, административными ответчиками не проводилась. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения с административным исковым заявлением о признании бездействий административных ответчиков не законными.

ФИО1 просит признать бездействия в виде непредоставления Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешительных документов по вырубке зеленых насаждений на автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес>, в объеме 35 метров в длину по всей ширине дороги - незаконным. Обязать Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать разрешительные документы на вырубку зеленых насаждений (поросль) в объеме 35 метров в длину, от автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером №, а именно в пределах периметра по точкам координат № (правая нижняя точка) № (левая нижняя точка) № (правая верхняя точка) № (левая верхняя точка). Обязать административных ответчиков произвести вырубку зеленых насаждений (поросль) на дороге, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, напротив жилого дома по <адрес> в объеме 35 метров в длину согласно разрешительной документации в течение 60 дней с даты решения суда.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное Управление архитектуры и Градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ, МБУ Служба по благоустройству Октябрьского района ГО город Уфа, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении деле без его участия.

МБУ Служба по благоустройству Октябрьского района ГО город Уфа, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствии с статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что деревья, растущие вдоль дороги земельного участка, препятствуют надлежащему доступу к земельному участку, в связи с чем ФИО1 ограничен в использовании своего земельного участка по назначению. О том, что деревья растут именно на дороге следует из градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2023-0983-0. Согласно листу 1 «чертеж» градостроительного плана вокруг земельного участка ФИО1 установлена дорожная сеть, отведенная красными линиями, в связи с чем доводы ответчика о том, вырубка зеленых насаждений невозможна ввиду не установления дорожной сети считает несостоятельными. Согласно листу 2 «чертеж» градостроительного плана земельного участка указано, что дорога по ул. Фронтовиков рядом с земельным участком ФИО1 ограничена красными линиями, также на земельном участке ФИО1 установлена граница зон с особыми условиями использования территории (территория лесов), однако на самой дорожной сети такого же графического изображения не установлено. Доводы ответчиков о том, что дорожная сеть может располагаться в пределах лесничеств считает необоснованным и противоречащим объяснениям представителя третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ согласно которым красные линии в ГПЗУ рядом с земельным участок с кадастровым номером № означают то, что дорога по плану строительства предусмотрена, а в силу разъяснений Росреестра в Письме № 14-исх/04566-ГЕ/14, разъяснений Министерства экономического развития РФ в письме №Д23и-2426 государственный кадастровый учет «проселочных дорог» не обязателен.

Представитель административных ответчиков Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 в судебное заседание явился, административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать так как считает, что никакого бездействия Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан допущено не было, Управлением УКХИБ Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан были выданы разрешительные документы на вырубку поросли в объеме 7 кв.м. на Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Представитель Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых выделены, в том числе, категории земель населенных пунктов и земель лесного фонда.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 5 указанного Кодекса определено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как экологической системы или как природного ресурса.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6 ЛК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного Федерального закона).

В силу п. 1.9. Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2010 г. №23/19 «О Правилах охраны, защиты и воспроизводства лесов и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан и Положении о порядке оценки и возмещения ущерба, нанесенного лесам и зеленому фонду на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УКХиБ) является уполномоченным органом по осуществлению муниципального лесного контроля и предоставлению муниципальной услуги по выдаче порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников в городском округе.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.07.2019 г. №1162 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.

В силу п. 3.1.3. Административного регламента основанием для начала административной процедуры является сформированный пакет документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

После проверки комплектности и рассмотрения поступивших документов, в случае наличия оснований, указанных в пункте 2.16 Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги, о чем ему направляется мотивированный отказ.

В случае соответствия заявления и приложенных к нему документов установленным требованиям принимается решение о предоставлении порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников либо отказ в предоставлении порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников.

Должностное лицо, ответственное за предоставление муниципальной услуги:

— осуществляет подготовку проекта решения о предоставлении порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников либо проекта отказа в предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников в предоставлении муниципальной услуги и предложения по устранению выявленных замечаний на основании поступивших от Заявителя документов, межведомственных запросов;

- согласовывает проект решения в предоставлении либо проект отказа в предоставлении результата муниципальной услуги с заинтересованными должностными лицами УКХиБ Администрации г. Уфы, наделенными полномочиями по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной услуги;

- передает подписанный мотивированный отказ в предоставлении результата муниципальной услуги должностному лицу, ответственному за регистрацию исходящей корреспонденции.

Согласно статье 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии со статьей 14 Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1534 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведений о зарегистрированных ограничений прав на объект не имеется.

30.03.2023 г. ФИО1 на имя Главы Администрации ГО г. Уфа республики Башкортостан ФИО6 подано заявление, содержащее требования о предоставлении разрешения вырубки лесных насаждений на территории участка, владельцем которого он является с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, а также ввиду невозможности подъезда и проезда к приобретенному земельному участку с целью заезда специальной техники для строительных работ, а также строительства забора с лицевой части участка, просил на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дать указание соответствующим службам произвести вырубку лесных насаждений не менее длины вышеуказанного участка (примерно 35 метров) на дороге, граничащей с вышеуказанным участком – кадастровый номер №, напротив жилого дома по <адрес>, ФИО1 в обращении также указал, что в случае отсутствии средств в бюджете на 2023 г. на реализацию данных мероприятий, готов произвести вырубку лесных насаждений лично при выдаче письменного разрешения.

На вышеуказанное обращение ФИО1 от Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.04.2023 г. поступил ответ за исходящим номером №75-03-01669, согласно которому Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу спила деревьев, расположенных на земельном участке по адресу <адрес> сообщает что, по представленной информации Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, гражданам занимающимся индивидуальным строительство, а также оформившим право собственности на земельные участки, получение согласования (разрешения) на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, не требуется.

25.04.2023 г. ФИО1 повторно обратился к Главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (копии также были направлены Первому заместителю Главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Руководителю Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан), указывая о том, что ответ получен не в полном объеме, отсутствует ответ в части касающийся вырубки лесных насаждений, произрастающих на автомобильной дороге общего пользования, повторно указывает, что ввиду невозможности подъезда и проезда к приобретенному земельному участку расположенному по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка № с целью заезда специальной техники для строительных работ, а также строительства забора с лицевой части участка, просит на основании действующего законодательство дать указание соответствующим службам произвести вырубку лесных насаждений не менее длины вышеуказанного участка (примерно 35 метров) на дороге, граничащей с вышеуказанным участком (кадастровый номер №) напротив жилого дома по <адрес>.

02.05.2023 г. в ответ на обращение ФИО1 от 25.04.2023 г., Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направило в адрес ФИО1 письмо за исходящим номером 86-03-01202, согласно которому УКХИБ Администрации ГО г. Уфа РБ указывает, что гражданам, занимающимся индивидуальным строительство, а также оформившим право собственности на земельные участки, получение согласования (разрешения) на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, не требуется. По вопросу вырубки зеленых насаждений, произрастающих на автомобильной дороге, сообщило что Управлением в установленном порядке будут выданы разрешительные документы на вырубку зеленых насаждений в адрес Администрации Октябрьского района г. Уфа, при определении Администрацией Октябрьского района г. Уфы принадлежности данного земельного участка дороги к уличной-дорожной сети с указанием его параметров (длины, ширины участка) и направлении соответствующего письма Администрацией Октябрьского района г. Уфы в адрес Управления.

05.05.2023 г. Администрация Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан на имя начальника УКХИБ Администрации ГО г. Уфа РБ направило письмо №75-03-01942, содержащие сведения о том, что в целях недопущения чрезвычайных ситуаций, Администрация района просит УКХИБ Администрации ГО г. Уфа РБ направить сотрудника для обследования вышеуказанной территории и в случае необходимости, подготовить акт и разрешение на выполнение соответствующих работ. Зеленые насаждения располагаются на земельном участке, находящемся в собственности публично-правовых образований.

30.06.2023 г. за исходящим номером №75-03-02798 в адрес ФИО1 в ответ на обращение от 25.04.2023 г. по вопросу вырубки деревьев для проезда к земельному участку с кадастровым номером № по адресу <адрес><адрес> сообщает то, что в адрес УКХИБ Администрации ГО г. Уфа РБ направлен запрос о проведении обследования деревьев, расположенных по вышеуказанному адресу, также направлена информация с определением принадлежности данного земельного участка дороги к улично-дорожной сети с указанием его параметров (длина, ширина участка). Информация о результатах обследования будет направлена дополнительно.

После подачи административного искового заявления ФИО1 в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан рассмотрев обращение (от 25.04.2023 г.) указала, что 19.09.2023 г. совместно с представителем инспекции по контролю за содержанием и охраной зеленых насаждений Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обследованы зеленые насаждения по <адрес>. Указано, что для получения акта и разрешения на выполнение работ по вырубке деревьев рекомендовано подготовить и предоставить в Управление проект организации дорожного движения, согласованный с соответствующими городскими службами.

В соответствии с Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 г. №11/20 Об утверждении Положения об Управлении коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан п. 1.1. Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) создается решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Совет городского округа), является отраслевым (функциональным) подразделением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация), подчиняется главе Администрации и его заместителю по ЖКХ, осуществляет деятельность в области благоустройства, внешнего оформления города и коммунального хозяйства.

В силу п. 2.1. вышеуказанного решения основной задачей Управления является обеспечение эффективного функционирования коммунального хозяйства, внешнее оформление города, улучшение уровня благоустройства и санитарного состояния территории городского округа с целью наиболее полного удовлетворения населения коммунальными услугами.

Согласно п. 2.4. вышеуказанного Решения правление осуществляет муниципальный лесной контроль и муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного назначения на территории городского округа.

В силу п. 2.9 вышеуказанного решения выступает застройщиком и осуществляет функции технического заказчика по проектированию, строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту объектов коммунального назначения, дорожной инфраструктуры, инженерных коммуникаций, сетей уличного освещения, объектов зеленого и лесопаркового хозяйства, зон отдыха, пешеходных зон, памятников, технических средств организации дорожного движения и прочих объектов благоустройства, по текущему ремонту дорог, тротуаров и искусственных сооружений.

Разрешая административное исковое требование ФИО1 о признании бездействия в виде непредставления Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешительных документов по вырубке зеленых насаждений на автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес>, в объеме 35 метров в длину по всей ширине дороги - незаконным, суд приходит к выводу, что данное требование административного истца подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 дважды обращался в Администрацию Городского Округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о поручение соответствующим службам произвести вырубку зеленых насаждений на автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес>, в объеме 35 метров в длину по всей ширине дороги.

В ответ на заявления ФИО1 административный ответчик УКХИБ разъяснило, что соответствующие документы на вырубку зеленых насаждений будут выданы в адрес Администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан при определении данного земельного участка дороги к улично-дорожной сети с указанием его параметров и направлении соответствующего письма Администрацией в адрес Управления.

Из материалов дела следует, что Администрация Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан направила в адрес Управления письмо о необходимости обследования указанной территории с подготовкой акта и разрешения на выполнение соответствующих работ по вырубке зеленых насаждений.

Администрация Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан направило в адрес ФИО1 ответ на обращение из которого следует, что в адрес Управления направлен запрос о проведении обследования деревьев, расположенных по вышеуказанному адресу, а также направлена информация с определением принадлежности данного земельного участка к уличной дорожной сети с указанием его параметров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все требования, которые были предъявлены Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан для предоставления разрешительных документов на вырубку зеленых насаждений были выполнены как административным истцом, так и Администрацией Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан.

Как подтверждается материалами дела, Администрацией Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан во исполнение ответа Управления от 02.05.2023 г. №86-03-01202 были представлены данные об определении данного земельного участка дороги к улично-дорожной сети с указанием его параметров (длина, ширина участка), соответствующий запрос от Администрации также был направлен в адрес Управления.

Во исполнение запроса Администрации Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении проекта плана организации дорожного движения, ФИО1 представлен мотивированный ответ, что в его обязанности и полномочия не входит предоставлять проект плана организации дорожного движения. При этом, ФИО1 во исполнении запроса план организации дорожного движения был представлен. Однако, никаких последующих действий от административных ответчиков по организации выдаче разрешительных документов на вырубку зеленых насаждений предпринято не было.

При этом суд отмечает, что в соответствии со с. 7 и ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относится … организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; также проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Частью 1, 2, 5 ст. 18 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен закрытый перечень оснований для предоставления проектов дорожного движения, согласно которому не указано то, что вырубка зеленых насаждений является основанием для предоставления проекта организации дорожного движения и внесение соответствующих изменений.

Таким образом ч.2 ст.18 закона 443-ФЗ, обязывает владельцев дорог разрабатывать проекты организации дорожного движения, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков, только в качестве отдельного документа, а не в составе проектной документации объектов капитального строительства.

Более того, согласно всем ресурсам картографии в сети интернет, указано, что дорожная сеть вблизи участка на <адрес> расположена, в материалы дела представлены распечатки с сайтов картографии по вышеуказанному адресу.

При этом в материалы дела Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан представлено Разрешение №1210 от 18.10.2023 г. на вырубку поросли, выданное на основании письма вход. №4232 от 05.10.2023 г., выданное в адрес Администрации Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан.

Однако суд оценивая данное действие административного ответчика по выдаче разрешительных документов на вырубку поросли в объеме 7 кв.м. применительно к вопросу о признании бездействия Управления о непредоставлении разрешительных документов на вырубку зеленых насаждений незаконным, суд приходит к выводу о том, что разрешение №1210 от 18.10.2023 г. выдано в объеме, который не позволяет восстановить нарушенные права административного истца, ввиду того, что во всех предыдущих обращениях ФИО1 к административным ответчикам, ФИО1 просил произвести вырубку зеленых насаждений в длину дороги примерно 35 метров, с целью его подъезда к земельному участку, а также осуществления проезда к земельному участку специальной техники.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 об обязании Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать разрешительные документы на вырубку зеленых насаждений (поросль) в объеме 35 метров в длину, от автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером №, а именно в пределах периметра по точкам координат № (правая нижняя точка) № (левая нижняя точка) № (правая верхняя точка) № (левая верхняя точка) и об обязании административных ответчиков произвести вырубку зеленых насаждений (поросль) на дороге, граничащей с земельным участком с кадастровым номером № напротив жилого дома по <адрес> в объеме 35 метров в длину согласно разрешительной документации в течение 60 дней с даты решения суда, суд приходит к выводу что они подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В материалы дела представлен Градостроительный план земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2023-0983-0 на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно листу 1 чертеж градостроительного плана земельного участка – указано, что вокруг земельного участка ФИО1 установлена дорожная сеть, отведенная красными линиями, в связи с чем, доводы ответчика о том, вырубка зеленых насаждений невозможна ввиду не установления дорожной сети суд полагает несостоятельными. Красные линии обозначают границы территорий общего пользования (площадей, улиц, бульваров, набережных, скверов и т.д.), которыми беспрепятственно можно пользоваться (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Красные линии утверждаются в документации по планировке территории – проекте планировки территории и проекте межевания территории (ст. 41–43 ГрК РФ).

Согласно листу 2 чертеж градостроительного плана земельного участка указано, что дорога по <адрес> рядом с земельным участком ФИО1 ограничена красными линиями, также на земельном участке ФИО1 установлена граница зон с особыми условиями использования территории (территория лесов), однако на самой дорожной сети такого же графического изображения не установлено, доводы ответчиков о том, что дорожная сеть может располагаться в пределах лесничеств суд полагает не обоснованным. Более того, исходя из объяснений третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ также следует, что действительно красные линии в ГПЗУ рядом с земельным участок с кадастровым номером № означают то, что дорога по плану строительства предусмотрена.

Административный истец ФИО1 в материалы дела также представил распечатку карты Генерального плана Городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года утвержденный Решением Совета ГО город Уфы 23 марта 2022 году разработанный Институтом генерального плана Москвы, из которого также следует, что дорога вблизи земельного участка ФИО1 по генеральному плану предусмотрена.

Согласно разъяснениям Росреестра в Письме № 14-исх/04566-ГЕ/14 По вопросу государственного кадастрового учета гравийных и щебеночных дорог, а также разъяснений Министерства экономического развития РФ в письме №Д23и-2426 государственный кадастровый учет «проселочных дорог» не обязателен.

В связи с чем суд приходит к выводу, что деревья, подлежащие вырубке по требованиям административного истца, ФИО1 располагаются на участке дороге дорожной сети по <адрес>.

В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 15 приведенного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии со статьей 14 Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Исходя из вышеприведенных норм, следует, что обязанность по содержанию автомобильной дороги возложена на органы местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан наделено полномочиями по выдаче разрешительные документы на вырубку зеленых насаждений, деревьев и иной растительности.

Разрешая вопрос об объеме зеленых насаждений подлежащих вырубке автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Согласно Решению Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.12.2006 г. №20/21 «О Положении об Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный согласно Уставу городского округа город Уфа Республики Башкортостан полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, и не входящий в систему органов государственной власти.

Согласно Решению Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 г. №11/9 «Об утверждении Положения об Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. 2.5.6 вышеуказанного Решения участвует в организации строительства дорог.

В силу п. 2.5.7. Координирует работу муниципальных предприятий и учреждений по содержанию дорог местного значения и внутриквартальных проездов на территории района.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что именно на административных ответчиков возлагается обязанность произвести мероприятия по вырубке зеленых насаждений на дороге, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, напротив жилого дома по <адрес>

Согласно п. 3.6. Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 №11/20 «Об утверждении Положения об Управлении коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» УКХИБ г. Уфа Республики Башкортостан Рассматривает, согласовывает разрешительную документацию и обеспечивает исполнение требований законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, муниципальных правовых актов городского округа, регулирующих:

а) размещение и эксплуатацию объектов благоустройства;

в) благоустройство прилегающей территории к устраиваемым и реконструируемым входным группам;

г) охрану, защиту и воспроизводство лесов и содержание зеленых насаждений.

Административным истцом заявлено требование о выдаче разрешительных документов на вырубку зеленых насаждений в пределах периметра по точкам координат № (правая нижняя точка) № (левая нижняя точка) № (правая верхняя точка) № (левая верхняя точка).

Однако, с целью надлежащего способа восстановления нарушенных прав, с учетом позиции Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о том, что разрешительные документы должны быть выданы с обозначением длины и ширины участка подлежащего вырубке, суд приходит к выводу что разрешительные документы на вырубку зеленых насаждений (поросль) в объеме 35 метров в длину 6 метров в ширину, от автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, суд возлагает на Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по проведению мероприятий по вырубке зеленых насаждений на дороге, граничащей с земельным участком с кадастровым номером <адрес>, напротив жилого дома по <адрес> согласно разрешительной документации в течении 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выразившееся в непредоставлении Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан разрешительных документов по вырубке зеленых насаждений на автомобильной внутриквартальной дороге по адресу: <адрес>.

Обязать Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выдать Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан разрешительные документы на вырубку зеленых насаждений в объеме 35 метров в длину, 6 метров в ширину от автомобильной внутриквартальной дороги по адресу: <адрес> до земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрацию Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан провести мероприятия по вырубке зеленых насаждений на дороге, граничащей с земельным участком с кадастровым номером №, напротив жилого дома по <адрес> согласно разрешительной документации в течении 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Октябрьский районный суд г.Уфы РБ.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2024 года.