Решение № 12-134/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-134/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Синенко И.С., рассмотрев жалобу представителя КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 29.05.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 29.05.2018 № КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 23.01.2018 по 19.02.2018 на основании распоряжении от 10.01.2018 № на предмет исполнения предписания от 20.12.2016 №.

В жалобе представитель КГУП «Примтеплоэнерго» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 жалобу поддержала, пояснив, что при выдаче предписания 20.12.2016 КГУП «Примтеплоэнерго», протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ не составлялся. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения ранее выданного предписания, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» протокол об административном правонарушении по ст. 19.5.1 КоАП РФ не составлялся.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ходатайствовал о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, представив на неё возражения.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.

Согласно части 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов 20.12.2016 Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю КГУП «Примтеплоэнерго» 20.12.2016 выдано предписание № 1707/4 об устранении в срок до 28.12.2017 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как пояснила представитель КГУП «Примтеплоэнерго» в связи с выявленными нарушениями, по которым выдано предписание №, административный протокол в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по ст. 6.3 КоАП РФ не составлялся.

10.01.2018 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» вынесено распоряжении о проведении с 23.01.2018 по 19.02.2018 внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания от 20.12.2016 №.

По результатам проверки 19.02.2018 составлен акт №, согласно которому предписание от 20.12.2016 № в срок до 28.12.2017 не исполнено в полном объеме. 19.02.2018 КГУП «Примтеплоэнерго» выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

26.02.2018 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

29.05.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» вынесено постановление о привлечении к административном ответственности п. ст. 6. 3 КоАП РФ.

Согласно части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Таким образом, должностное лицо, привлекая КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, за нарушения, связанные с неисполнением ранее выданного предписания, а также вновь выявленные нарушения, вышло за пределы этого распоряжения о проведении контрольных мероприятий и предмета проверки.

Вопреки возражениям представления управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, в п. 7 распоряжения о проведении внеплановой проверки от 10.01.2018 № указано, что предметом проверки является выполнение предписания орана государственного контроля, что в свою очередь согласуется с п. 6 указанного предписания, из которого следует, что целью проведения проверки является контроль выполнения предписания от 20.12.2016 № об устранении выявленных нарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

Так, ч. 1 ст. 28.7 настоящего Кодекса предусматривает проведение административного расследование в случае, выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6. 3 КоАП РФ не выносилось.

С учётом изложенного протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6. 3 КоАП РФ, составленный 26.02.2018 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 29.05.2018 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по ст. 6.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 29.05.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» по ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья И.С. Синенко