Решение № 2А-1852/2019 2А-1852/2019~М-1595/2019 А-1852/2019 М-1595/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-1852/2019

дело №а-1852/2019

УИД 26RS0№-46

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2019 года <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес>

в составе судьи Алексеевой О.О.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1, редакции СМИ журнала «НИКОЛУШКА» о признании недействительной регистрации средства массовой информации журнала «НИКОЛУШКА»,

у с т а н о в и л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации – журнала «НИКОЛУШКА» ФИО1 и редакции средства массовой информации – журнала «НИКОЛУШКА», в котором просит признать недействительной регистрацию СМИ журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителю ФИО1 Заявленные в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 1 раз в месяц, тематика - детская, образовательная, культурная, реклама до 40 % от общего объема, территория распространения - Российская Федерация, зарубежные страны. Статус данного СМИ является действующим. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2018 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № 207, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на октябрь 2018 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 1-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ В результате проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «НИКОЛУШКА» выявлено нарушение. На основании проверки Управление сделало вывод, что СМИ - журнал «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представитель административного истца - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики ФИО3 и редакция СМИ журнала «НИКОЛУШКА» надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с Положением Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителю ФИО1

Заявленные в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 1 раз в месяц, тематика - детская, образовательная, культурная, реклама до 40 % от общего объема, территория распространения - Российская Федерация, зарубежные страны. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о «СМИ») регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - ФЗ № 77-ФЗ) производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с требованиями вышеуказанного пункта производители документов обязаны доставлять в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2018 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № 207, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на октябрь 2018 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 1-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «НИКОЛУШКА» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «НИКОЛУШКА» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № 89/14-8875/89-10620 свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № 9762-06/26 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ№ ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № 1131-ИЖ/18, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, направленных с использованием электронно-коммуникационным сетей, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС7746114 от ДД.ММ.ГГГГ, с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, направленных с использованием электронно-коммуникационным сетей, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № РКН915-2018, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают.

Административным истцом в целях в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО1, а также редакции СМИ журнала «НИКОЛУШКА» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № 10913-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ журнала «НИКОЛУШКА» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Согласно сведениям с официального сайта Почты России указанное письмо было возвращено отправителю. До настоящего времени учредителем «СМИ» журнала «НИКОЛУШКА» решение о прекращении деятельности данного «СМИ» в Управление представлено не было.

Из всех вышеизложенных обстоятельств следует, что «СМИ» - журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о «СМИ» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового требования Управления Роскомнадзора о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, поскольку факт невыхода в свет журнала «НИКОЛУШКА» более года подтвержден сведениями, представленными получателями обязательных экземпляров печатного издания.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, ст. 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1, редакции СМИ журнала «НИКОЛУШКА» о признании недействительной регистрации средства массовой информации журнала «НИКОЛУШКА» - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - журнала «НИКОЛУШКА», регистрационный номер ПИ № ФС77-46114 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

Судья О.О. Алексеева

Копия верна. Судья О.О. Алексеева