Решение № 2А-239/2020 2А-239/2020~М-60/2020 М-60/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-239/2020

дело № 2а-239/2020

№ 44RS0005-01-2020-000100-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к руководителю инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и г.о.г. Буй Костромской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с заявлением о признании решения руководителя инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и г.о.г. Буй Костромской области в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании произвести ему государственную услугу по замене удостоверения тракториста – машиниста (тракториста).

В заявлении указано, что в период времени с 06.08.2019 года по 23.09.2019 года он проходил обучение в ОГАПОУ «ДСХТ» по программе переподготовки на водителя погрузчика 5 разряда. Сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходными машинами категории «С». Ему было выдано свидетельство о прохождении обучения КТ 158960. В период с 09.09.2019 года по 09.11.2019 года также проходил обучение в ОГАПОУ «ДСХТ» по программе переподготовки по профессии машиниста экскаватора одноковшового 5 разряда. Сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходными машинами категории «С» Ему было выдано свидетельство о прохождении обучения №. Кроме того, у него имеется удостоверение тракториста- машиниста (тракториста) №, категории «С» (колесные машины с двигателем мощностью 25,7 кВт до 11,3 кВт от 02.07.2019 года. 15.01.2020 года он обратился в инспекцию гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и г.о.г. Буй с заявлением о замене удостоверения тракториста – машиниста (тракториста) в связи с окончанием подготовки по квалификации «Водитель погрузчика 5 разряда» и «машинист экскаватора одноковшового 5 разряда». В соответствии с п. 13 Административного регламента предоставления департаментом АПК Костромской области государственной услуги « Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста- машиниста (тракториста)» приказ № 171 от 24.10.2018 года ( в редакции от 30.10.2019 года № 258) он предоставил все необходимые документы. Но 20.01.2020 года в письме № 1047 получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги, на том основании, что им не были предоставлены документы, подтверждающие получение ранее квалификации более низкого разряда. Но ранее он не обучался и не получал квалификации более низкого разряда, таких документов просто не существует. Ему была присвоена квалификация -5 разряд. Не согласен с решением, считает его не законным.

ФИО1 просил суд: решение руководителя инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и г.о.г. Буй об отказе в предоставлении государственной услуги признать незаконным; обязать руководителя инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и г.о.г. Буй произвести оказание услуги по замене удостоверения тракториста- машиниста (тракториста).

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал по изложенном в иске доводам, дополнительно пояснил, что 4 разряда у него нет, но по мощности двигателя он входит в 5 разряд. Водитель погрузчика 4 разряда имеет право управления тракторными погрузчиками мощность от 60 л.с. до 100 л.с., а водитель погрузчика 5 разряда от 100 л.с. до 200 л.с. Также пояснил, что нарушены его конституционное право на предоставление услуги по замене прав. В регламенте по которому действует руководитель инспекции нет прямых запретов выдавать новые права, следовательно руководитель должен был выдать ему новые права.

Административный ответчик, представитель заинтересованного лица - руководитель инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и городскому округу г. Буй ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что 15 января 2020 года ФИО1 обратился с заявлением в Инспекцию с целью получения государственной услуги по замене удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) путем внесения записи в графу «Особые отметки» в связи с получением дополнительных квалификаций «Машинист экскаватора одноковшового 5 разряда» и «Водитель погрузчика 5 разряда» в рамках имеющихся категорий. Руководитель Инспекции ФИО2 отказал в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило предоставление ФИО1 неполного комплекта документов. Государственная услуга по замене удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления департаментом агропромышленного комплекса КО государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста машиниста (тракториста)», утвержденным приказом департамента от 24.10.2018 года № 171 (в редакции приказа департамента агропромышленного комплекса КО от 30.10.2019 №258) (далее - Регламент). Пункт 20 Регламента гласит, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является обращение лиц - заявителей, не представивших документы, указанные в подпунктах 1-7, 10, 12 пункта 12 и в пп. 1-9, 12, 13 пункта 13 Регламента. В соответствии с пунктом 13 административного Регламента в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по замене удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) входят: 1. Заявление; 2. 2 фотографии 3*4; 3. Медицинская справка; 4. Старое удостоверение тракториста-машиниста (тракториста); 5. Документ об образовании и (или) о квалификации, в том числе подтверждающие получение ранее квалификации более низкого разряда (в случае обращения за услугой по замене удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в связи с открытием дополнительной квалификации; 6. Индивидуальная карточка. Для замены удостоверения ФИО1 были предъявлены: 1. Заявление; 2. Паспорт; 3. Свидетельства о прохождении обучения № от 23.09.2019г. и № от 09.11.2019г.; 4. Фотография 3*4 2 шт; 5. Медицинское заключение; 6. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) №. ФИО1 не были предъявлены документы об образовании и о квалификации, в т.ч. подтверждающие получение ранее квалификации более низкого разряда, как этого требует Регламент. В соответствии с п.20 Регламента в предоставлении государственной услуги ФИО1 было отказано, о чем он уведомлен письменно 20.01.2020г.

Представитель заинтересованного лица – департамента агропромышленного комплекса Костромской области ФИО3, действующая по доверенности, с исковыми требованиями административного истца не согласна, поддержала позицию административного ответчика.

Представители заинтересованного лица – ГИБДД МО МВД России «Буйский» в судебное заседания не явились, уведомлены надлежаще, суд пришел к выводу о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На момент обращения ФИО4 на территории Костромской области действовал административный регламент предоставления департаментом агропромышленного комплекса Костромской области государственной услуги « Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста – машиниста (тракториста)» утвержденного приказом департамента от 24.10.2018 года № 171 (в редакции приказа департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 30.10.2019 года № 258). (л.д. 13-39).

В соответствии с пунктом 13 административного регламента в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по замене удостоверения тракториста – машиниста (тракториста) входят: 1.заявление, 2. Фотографии 3х4, 3. Медицинская справка, 4. Старое удостоверение тракториста- машиниста (тракториста), 5. Документ/документы об образовании и (или) о квалификации, в том, числе подтверждающие получение ранее квалификации более низкого разряда ( в случае обращения за услугой по замене удостоверения тракториста- машиниста (тракториста) в связи с открытием дополнительной квалификации, 6. Индивидуальная карточка.

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги заявителю направляется соответствующий мотивированный отказ в письменной форме либо вручается лично (пункт 20 Административного регламента).

Судом установлено, что 15 января 2020 года ФИО1 имея 3 разряд водителя погрузчика, обратился в инспекцию гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и городскому округу г. Буй о замене удостоверения тракториста – машиниста (тракториста) в связи с окончанием подготовки по квалификации «Водитель погрузчика 5 разряда» и «Машинист экскаватора одноковшового 5 разряда». ФИО5 предоставил в инспекцию гостехнадзора документы: заявление, паспорт, фотографии 3х4-2 шт., удостоверение тракториста- машиниста (тракториста) № (открыта категория «С»), медицинское заключение – копия, свидетельство о прохождении обучения серия № от 23.09.2019 года ОГАПОУ «ДСХТ» по программе переподготовки по профессии «Водитель погрузчика 5 разряда», свидетельство о прохождении обучения серия № от 09.11.2019 года ОГАПОУ «ДСХТ» по программе переподготовки по профессии «Машинист экскаватора одноковшового 5 разряда», квитанцию об оплате государственной пошлины.

20.01.2020 года руководителем инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и городскому округу г. Буй ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по замене прав, на основании п. 13 административного регламента предоставления департаментом агропромышленного комплекса Костромской области государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста – машиниста (тракториста)», утвержденным приказом департамента АПК Костромской области от 24.10.2018 года № 171 (в редакции от 30.10.2019 года №258). Основанием отказа послужило не предоставление документа подтверждающего получение ранее квалификации более низкого разряда ( 4 разряда) (в случае обращения за услугой по замене удостоверения тракториста- машиниста (тракториста) в связи с открытием дополнительной квалификации). (л.д. 46-47)

Доказательств, ставящих под сомнение выводы содержащихся в решении руководителя инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и городскому округу г. Буй от 20.01.2020 года № 1047 суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решение должностного лица законным, поскольку оно соответствует Административному регламенту предоставления департаментом агропромышленного комплекса Костромской области государственной услуги «прием экзамена на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверения тракториста – машиниста (тракториста) (в редакции от 30.10.2019 года), а именно п. 13.

Довод административного истца о том, что, водитель погрузчика 4 разряда имеет право управления тракторами погрузчиками мощностью от 60 л.с. до 100 л.с., а водитель погрузчика от 100 л.с. до 200 л.с. и что 5 разряд поглощает 4 разряд, суд не принимает, т.к. для каждого разряда определены соответствующие критерии, характеристики работ, установленные Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 года № 31/3-30 в ред. от 09.04.2018 года « Об утверждении общих положений Единого тарифно- квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР».

Также довод административного истца о том, что в регламенте нет прямого запрета на предоставление документов, и что руководитель инспекции должен был принять его документы судом не принимаются, т.к. регламент содержит исчерпывающий перечень документов для предоставления государственной услуги -прием экзамена на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверения тракториста – машиниста (тракториста).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ руководителя инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и городскому округу город Буй от 20.01.2020 года о предоставлении ФИО1 государственной услуги является законным и обоснованным. Следовательно, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к руководителю инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и г.о.г. Буй о признании решения руководителя инспекции гостехнадзора в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании руководителя инспекции гостехнадзора по Буйскому муниципальному району и городскому округу г. Буй произвести государственную услугу по замене удостоверения тракториста – машиниста (тракториста) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2020 года.