Решение № 12-107/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-107/2020

к делу № 12-107/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года г. Анапа

Анапского городского суда Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Мещеряковой К.В.,

с участием представителя заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном жалобу АО «Анапа Водоканал» на постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0142/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0142/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года АО «Анапа Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, АО «Анапа Водоканал» обратилось с жалобой в Анапский городской суд, считает, что постановление подлежит изменению с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно путем снижения размера наказания в виде штрафа до 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила её удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Разрешая требования АО «Анапа Водоканал» о восстановлении срока для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0142/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года суд считает возможным данное требование удовлетворить, так как согласно позиции изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 21.04.2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30.04.2019 № 212-КНД в период с 19.06.2019 по 24.06.2019 проведена плановая выездная проверка АО «Анапа Водоканал», в том числе объекта НВОС 03-0123-001890-П «Насосная станция 3-го подъема» <адрес> III-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3).

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение АО «Анапа Водоканал» обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения АО «Анапа Водоканал» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: в области охраны атмосферного воздуха; обращения с отходами производства и потребления; использования и охраны водных объектов, земель; в области геологического изучения, рационального использования недр.

Государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что АО «Анапа Водоканал» при осуществлении своей деятельности по адресу: <адрес>, оказывает негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС 03-0123-001890-П «Насосная станция 3-го подъема»),

Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для АО «Анапа Водоканал» (далее - Проект) на предприятии образуются отходы 1-5 классов опасности.

Объектами размещения данных видов отходов являются: закрытые металлические емкости, специализированные контейнеры, металлические контейнеры и др.

В соответствии с Проектом и действующим законодательством требования к обращению с отходами производства и потребления обязывают Общество осуществлять раздельный сбор, передачу на специализированные объекты образующихся отходов по их видам, классам опасности.

Однако 21.06.2019 в ходе осмотра территории объекта НВОС 03-0123-001890-П «Насосная станция 3-го подъема» по адресу: <адрес>, было установлено, что образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы накапливаются не раздельно, что подтверждается фотоматериалами.

Также в ходе осмотра было установлено, что в границах вышеназванной территории расположено кирпичное строение (уличный туалет), используемое для накопления хозфекальных стоков, образующихся от жизнедеятельности человека. В соответствии Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 № 47008), а также в соответствии с Перечнем среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 г. № 810 данный вид отходов соответствует виду отхода 4 класса опасности Отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4)

Образующиеся отходы, в т.ч. не отраженные в Проекте: обрезь натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 04 21 5), шланги и/или рукава из вулканизированной резины с нитяным каркасом, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 31 112 31 52 4), отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4) смешивались и накапливались в одном металлическом контейнере, предназначенном для накопления ТБО.

Исходя из вышеизложенного следует, что способы обращения с отходами на территории объекта НВОС 03-0123-001890-П «Насосная станция 3-го подъема» не соответствуют требованиям действующего законодательства, в т.ч. Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для АО «Анапа Водоканал» от 2017 г. В связи с чем, государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что 21.06.2019 (дата визуального осмотра территории) юридическим лицом - АО «Анапа Водоканал» по месту нахождения объекта НВОС 03- 0123-001890-П «Насосная станция 3-го подъема» <адрес>, совершено административное правонарушение.

На основании вышеизложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что АО «Анапа Водоканал» не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. За нарушение указанных требований КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Данное лицо несет ответственность за совершение вышеуказэнного нарушения.

АО «Анапа Водоканал» не приняло своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

АО «Анапа Водоканал» обязано было обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, вышеуказанные требования действиями (бездействием) этого лица были нарушены.

АО «Анапа Водоканал» не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

Имеющиеся сведения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, признаков совершения АО «Анапа Водоканал» указанного административного правонарушения. Совершение АО «Анапа Водоканал» административного правонарушения подтверждается материалами данного дела, (изложение обстоятельств и события правонарушения, в том числе даты, времени и месте совершения административного правонарушения) что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 0143/03/212-КНД/ПР/2020 от 20.03.2020 в отношении юридического лица - АО «Анапа Водоканал», актом проверки № 0155/03/573-КНД/ПР/2019 от 02.12.2019 года.

Административное правонарушение: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ так как АО «Анапа Водоканал» своими действиями (бездействием) нарушило требования: ст. 3, ст. 34, ст, 39, ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исходя из вышеизложенного, материалами дела полностью доказан факт совершения АО «Анапа Водоканал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Разрешая требования АО «Анапа Водоканал» по изменению постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0142/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно путем снижения размера наказания в виде штрафа до 50 000 рублей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что АО «Анапа Водоканал» находится в тяжелом финансовом положении, при этом общество относится к организации жизнеобеспечения, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень, вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

При этом суд полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить акционерному обществу «Анапа Водоканал» процессуальный срок для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0142/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года о привлечении акционерного общества «Анапа Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Жалобу АО «Анапа Водоканал» на постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0142/03/212-КНД/ПР/2020 от 25.03.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0110/03/212-КНД/ПР/2020 от 23.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Анапа Водоканал», изменить, назначив акционерному общества «Анапа Водоканал» за совершение указанного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий-