Решение № 12-744/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-744/2019

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Балашихинского городского суда Московской области ФИО7 рассмотрев жалобу Администрации г/о Балашиха на постановление № начальника МО по ИОВИП №1 УФССП России о Московской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г/о Балашиха Московской области,

Установил:

Постановлением № начальника МО по ИОВИП №1 УФССП России о Московской области ФИО6 Администрация г/о Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа, в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации г/о Балашиха Московской области по доверенности ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, поскольку в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа Исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Балашихинским городским судом по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация Городского округа Балашиха Московской области обязана предоставить ФИО4(ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Во исполнение решения Балашихинского городского суда Московской области постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА ФИО3 предоставлена 1-комнатная квартира общей площадью 38,2 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделом по реализации жилищных программ Правового управления Администрации, было подготовлено и направлено в адрес ФИО4 уведомление о необходимости прибыть для заключения договора социального найма жилого помещения, <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Письмо ФИО4 в почтовом отделении получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ФИО4 для заключения договора социального найма жилого помещения, 1-комнатной квартиры общей площадью 38,2 кв.м. № расположенной по адресу: <адрес> Администрацию не прибыл. При этом уважительных причин неявки не сообщил. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило постановление судебного-пристава исполнителя МО по ИОВИП № 1 УФССП № 1 России по Московской области о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно которому установлен новый срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения Балашихинского городского суда Московской области ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации ФИО4 предоставлена 1-комнатная квартира общей площадью 30,8 кв.м. расположенная по адресу: <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ в кабинет № (канцелярия) МО по ИОВИП № 1 УФССП № 1 России по Московской области было сдано заявление об окончании исполнительного производства с приложенной выпиской из протокола о предоставлении жилого помещения ФИО4 В последующем было издано постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА о предоставлении ФИО4 1-комнатной квартиры общей площадью 30,8 кв.м. расположенной по адресу: <адрес> выписка из которого также бала направлена в адрес МО по ИОВИП № 1 УФССП № 1 России по Московской области. Отделом приватизации и оформления договоров Правового управления Администрации было подготовлено и направлено в адрес ФИО4 уведомление о предоставленном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное адресатом ДД.ММ.ГГГГ (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №). До настоящего времени договор социального найма на предоставленное жилое помещение с ФИО4 не заключен в связи с его уклонением от заключения договора. В связи с большой удаленностью МО по ИОВИП № УФССП России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено и направлено по электронной почте в адрес судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области ФИО5 заявление о об окончании исполнительного производства с приложенной копией постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (отчет об отправлении по электронной почте от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени каких-либо ответов и постановлений в адрес Администрации по вышеуказанному заявлению не поступало. Данные обстоятельства судебным приставом-исполнителем не учтены, напротив, начальник МО по ИОВИП № УФССП России по <адрес> ФИО6 указывает, что должник не предпринял каких-либо мер по исполнению решения суда, что не соответствует действительности. ДД.ММ.ГГГГ начальником МО по ИОВИП № УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление №-АП о наложении на Администрацию городского округа Балашиха штрафа в размере 30000 рублей, в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ поступившее в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении по делу об административном правонарушении начальником МО по ИОВИП № УФССП России по <адрес> ФИО6 доводы Администрации о том, что жилое помещение предоставлено ФИО4 отклонены в связи с тем, что жилое помещение, предоставляемое несовершеннолетнему ребенку, подразумевает предоставление жилого помещения ребенку с учетом членов его семьи что не соответствует резолютивной части решения суда. Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире(далее- Перечень), в который включено заболевание ФИО4 Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи. Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне. Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый(льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан. К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом относится ФИО4 Иные члены семьи ФИО4 таким правом не обладают, в связи с чем обеспечением жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке не подлежат. Таким образом, только ФИО4 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в перечень.

В судебное заседание Администрация г.о. Балашиха Московской области своего представителя не направила, о слушание дела извещена надлежащим образом.

Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств №1 Управления ФССП России по Московской области о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Срок обжалования постановления № с учетом ссылки заявителя на получение его копии 02.09.2019г., не пропущен.

Иных данных о дате вручения (получения) Администрацией г/о Балашиха оспариваемого постановления не представлено, в материалах они дела отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного 04.04.2017г. на основании решения Балашихинского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу 01.02.2017г., об обязании Администрацию г.о. Балашиха Московской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма вне очереди, должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен 5-дневный срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

23.06.2017г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

22.03.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 08.04.2019г., одновременно должнику разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера во вновь установленный срок, 09.04.2019г. в 11 час. 30 мин. будет рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, о причинах неисполнения не сообщил, в связи с чем 14.06.2019г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Определением начальника МО по ИОВИП № 1 Управления ФССП России по Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 12 час. 15 мин.

Постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО по ИОВИП № УФССП России о Московской области ФИО6 Администрация г/о Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа, в размере 30 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г/о Балашиха подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; постановлением о назначении нового срока исполнения и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применил положения законодательства об исполнительном производстве и законодательства об административных правонарушениях и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации г/о Балашиха состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность исследованных судом доказательств сомнений не вызывает.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения выражается в неисполнении требований содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд также соглашается с выводами должностного лица о том, что судебное решение в целом не исполняется более трех лет, а с учетом даты вступления решения суда в законную силу более двух с половиной лет. Администрация городского округа Балашиха Московской области длительное время нарушает права и охраняемый законом баланс интересов взыскателя, взыскатель ставится в крайне невыгодное положение, достижение цели реальной защиты и восстановления его прав и законных интересов отдаляется на необоснованно длительный срок, что является недопустимым. Подтверждающих документов об обращении в Балашихинский городской суд Московской области о приостановлении исполнительного производства судебному приставу Администрацией представлено не было. Результат рассмотрения Балашихинским городским судом Московской области заявления об отсрочке исполнения решения суда не был представлен. Отсутствовали доказательства, указывающие на те обстоятельства, что Администрацией городского округа Балашиха Московской области предприняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и имелись объективные причины, препятствующие совершению действий по исполнительному производству.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент составления судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания в отношении Администрации г/о Балашиха решение Балашихинского городского суда Московской области по делу № от 31.08.2016г., вступившего в законную силу 01.02.2017г., исполнено не было, в связи с чем указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации г/о Балашиха в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Администрации г/о Балашиха к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут за собой отмену постановления. Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО по ИОВИП №1 УФССП России о Московской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г/о Балашиха, оставить без изменения, жалобу Администрации г/о Балашиха - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: О.А.Быстрякова