Решение № 2А-1178/2017 2А-1178/2017~М-696/2017 М-696/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-1178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 14 апреля 2017 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1178/2017 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова об обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1499 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под производственные помещения, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: ***, а также производственное здание, назначение: нежилое здание, площадью 430 кв.м., инвентарный номер ***, литер А, этажность 2, кадастровый номер ***, и склад, назначение: основное, общей площадью 145, 10 кв.м., инвентарный номер ***, литер Б, этажность 1, расположенные по тому же адресу.

В связи с необходимостью построить на данном земельном участке склад № 1 и склад № 2 для производственных нужд, ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана, проекта и разрешения на строительство.

25.06.2014 администрацией г.Тамбова было отказано в выдаче градостроительного плана в связи с несоответствием вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка виду разрешенного использования, установленного в Правилах землепользования и застройки городского округа – город Тамбов.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.10.2014 указанные действия администрации г.Тамбова признаны незаконными, на администрацию г.Тамбова возложена обязанность выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***, под строительство склада № 1 и № 2.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 22.12.2014 решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.10.2014 оставлено без изменения.

Постановлением администрации г.Тамбова от 27.03.2015 № 2501 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***.

27.06.2016 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада № 1 и № 2 по ул. ***.

Письмом от 04.07.2016 № 25-61-492 администрацией г.Тамбова было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно представленному градостроительному плану земельный участок ФИО1 расположен в территориальной зоне Ж-4, где в перечне основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрено строительство указанных объектов.

ФИО1 обратилась с административным иском в суд и просит обязать администрацию г.Тамбова выдать ей разрешение на строительство склада № 1 и № 2 по ул. ***.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что согласно решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.10.2014 принадлежащий ей земельный участок с разрешенным видом использования - под производственные помещения, был сформирован и предоставлен до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, каких-либо ограничений в пользовании или решений о запрете использования данного земельного участка не принималось, следовательно, собственник вправе пользоваться земельным участком по его целевому назначению. Строительство склада № 1 и № 2 по ул. *** соответствует целевому назначению земельного участка - под производственные помещения. В связи с чем отказ администрации г.Тамбова в выдаче разрешения на такое строительство является незаконным, не согласуется с выводами суда.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 возражала против административного иска, указывая, что разрешение на строительство выдано быть не может, поскольку согласно представленному градостроительному плану земельный участок ФИО1 расположен в территориальной зоне Ж-4, где в перечне основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрено строительство складов. Вопрос восстановления срока на обращение в суд просила разрешить на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с положениями ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч.2).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч.1 в редакции до принятия Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4).

Непредставление документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч.13).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка среди прочего указывается информация о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно п. 1, 2 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции до принятия Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.п. 3, 4 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки на территории городского округа – город Тамбов утверждены решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 № 472.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1499 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под производственные помещения, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.03.2014 *** право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договоров купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости от 16.12.2011 № 5187 (дополнительное соглашение к этому договору от 19.03.2012) и от 21.02.2014 № 171.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.06.2009 и договора купли-продажи от 22.11.2013 ФИО1 принадлежит расположенное на указанном земельном участке производственное здание, назначение: нежилое здание, площадью 430 кв.м., инвентарный номер ***, литер А, этажность 2, кадастровый номер *** (свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2013 ***), а также на основании решения Советского районного суда г.Тамбова от 10.05.2011 склад, назначение: основное, общей площадью 145, 10 кв.м., инвентарный номер ***, литер Б, этажность 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2011 68 ***).

В связи с необходимостью построить на данном земельном участке склад № 1 и склад № 2 для производственных нужд, 27.06.2016 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 04.07.2016 № 25-61-492 администрацией г.Тамбова было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно представленному градостроительному плану земельный участок ФИО1 расположен в территориальной зоне Ж-4, где в перечне основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрено строительство указанных объектов.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 № 472, территориальная зона Ж-4 отнесена к зоне малоэтажной индивидуальной, коттеджной застройки.

Принимая во внимание изложенные нормы закона, суд приходит к выводу, что отказ администрации г.Тамбова в выдаче разрешения на строительство является правильным, основанным на положениях ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Позиция административного истца о том, что принадлежащий ему земельный участок с разрешенным видом использования - под производственные помещения, был сформирован и предоставлен до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, каких-либо ограничений в пользовании или решений о запрете использования данного земельного участка не принимались, следовательно, ФИО1 как собственник вправе пользоваться земельным участком по его целевому назначению, в том числе осуществлять строительство склада № 1 и № 2, является неверной.

В соответствии со ст. 8 Правил землепользования и застройки на территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 № 472, разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными при условии, что срок их действия не истёк. Настоящие Правила не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, развитию застроенных территорий или комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства, возникшие до введения их в действие.

Из материалов дела следует, что земельный участок административного истца предоставлен ему не для строительства, а под размещение объектов недвижимости - производственного здания и склада.

Таким образом, к возникшим в настоящее время правоотношениям по отказу в выдаче администрацией г.Тамбова разрешения на строительство ст. 8 указанных Правил не применима.

Изложенные в решении Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.10.2014 и апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 22.12.2014 выводы о правах ФИО1 пользоваться земельным участком по адресу: *** в соответствии с его назначением, не возлагают на органы местного самоуправления обязанность выдать административному истцу разрешение на строительство с нарушением видов разрешенного использования земельного участка.

При разрешении требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации г.Тамбова по отказу в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ***, суд апелляционной инстанции указал, что градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о возможности строительства для желаемых заявителем целей обсуждаться не может.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст.39 Градостроительного кодекса РФ не обращалась.

С учетом изложенного суд оснований для удовлетворения требований административного иска не усматривает.

Кроме того, ФИО1 пропущен срок на обращение в суд за защитой своих прав.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В суд с административным иском ФИО1 обратилась 14.03.2017. При этом о нарушении своих прав административный истец узнал в июле 2016 года.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, указывая, что, отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация г.Тамбова в письме от 04.07.2016 № 25-61-492 также указала, что после получения из управления архитектуры администрации Тамбовской области необходимой информации обращение ФИО1 будет рассмотрено повторно. После длительных переговоров дополнительного ответа административный истец так и не получил. 20.02.2017 ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась с административным иском в суд с аналогичными настоящему иску требованиями. 22.02.2017 данное исковое заявление ФИО1 было возвращено в связи с отсутствием полномочий представителя на право подписания административного иска. После замены доверенности ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Рассматривая указанное ходатайство, суд исходит из того, что при оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность административного истца, сроки совершения им процессуальных действий, а также характер причин, не позволивших административному истцу обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

Изложенные представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 обстоятельства пропуска срока не могут быть признаны уважительными, поскольку административным истцом не представлено в суд каких-либо доказательств реализации его прав на обжалование отказа в выдаче разрешения на строительство от 04.07.2016 в разумные сроки. Обращение ФИО1 в Ленинский районный суд г.Тамбова с первоначальным административным иском от 20.02.2017, т.е. спустя более 6 месяцев после получения оспариваемого отказа не может свидетельствовать о добросовестности административного истца по совершению им процессуальных действий. Иные причины, не позволившие ФИО1 обратиться в суд в пределах установленного законом срока, ни в административном иске, ни в судебном заседании не приведены.

Таким образом, каких-либо объективных причин пропуска срока для обращения, которые в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ могут быть признаны судом уважительными и явились бы основанием для восстановления пропущенного срока, административным истцом не заявлено, доказательств невозможности обращения в установленный срок в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Тамбова об обязании выдать разрешение на строительство склада № 1 и склада № 2, расположенных по адресу: ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.04.2017

Судья Е.С. Воронцова