Постановление № 5-223/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-223/2018

Дело № 5-223/2018


П о с т а н о в л е н и е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 06 июля 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Бурлаковой Н.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г. Златоуст» - Цвирлинга В.Л.,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г. Златоуст», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3 г. Златоуст» (далее по тексту «ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст»), осуществляющее в установленном порядке использование в своей деятельности прекурсора - метилметакрилата, включенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681, в нарушение требований пункта 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» в срок – не позднее 20 февраля 2018 года не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области годовой отчет за 2017 год о количестве использованного вышеуказанного прекурсора.

.
Законный представитель ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, ввиду чего определением судьи в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Цвирлинг В.Л. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, судье пояснил, что правонарушение, вмененное ГБУЗ «ГБ-3 г. Златоуста» действительно имело место, в настоящее время оно устранено. Просит учесть тяжелое материальное положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением, дополнительного финансирования не имеет. Просит назначить наказание ниже низжего предела. Так же просит учесть, что юридическому лицу не было достоверно известно о том, какой прекурсор и в каком количестве содержится в используемых материалах, так как в инструкциях их состав и содержание в них прекурсоров не указаны.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2018 года № 515002, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом – оперуполномоченным ОНК ОМВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, в котором отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 2);

- рапортом оперуполномоченного ОНК ОМВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО4, в котором она докладывает о том, что в период с 01 января 2018 года до 20 февраля 2018 года ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» не предоставило годовой отчет за 2017 год о количестве каждого использованного прекурсора - метилметакрилат в установленной форме в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по месту нахождения юридического лица (л.д. 3);

- копией Устава ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» (л.д. 12-24);

- копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 25);

- копией свидетельства ФНС о постановке ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» на учет в налоговый орган по месту нахождения (л.д. 26);

- копией приказа ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» «О мерах по организации наркотических средств и психотропных веществ» от 09 января 2018 года № 2 с приложениями (т.1 л.д. 28-44);

- копией приказа Министерства здравоохранения Челябинской области о назначении ФИО1 главным врача ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» с 29 апреля 2016 года по 29 апреля 2021 года (л.д. 27);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2017 года (л.д. 45-55);

- перечнем препаратов, в состав которых входит прекурсор – метилметакрилат, с указанием концентрации прекурсора (л.д. 118-122).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, регламентируется нормами Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту «Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Государственное регулирование в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров направлено на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе, годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Из вышеприведенных доказательств по делу следует, что ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» является действующим юридическим лицом, основными видами деятельности которого являются, в том числе, медицинская деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, фармацевтическая деятельность (пп. 2.2., 2.3 Устава).

ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» при осуществлении своей деятельности использует медицинские препараты, которые содержат прекурсор – метилметакрилат, включенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681.

При этом в судебном заседании на основании совокупности исследованных доказательств по делу достоверно установлено, что ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» в срок – не позднее 20 февраля 2018 года не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Челябинской области годовой отчет за 2017 год о количестве использованного вышеуказанного прекурсора.

Таким образом, проанализировав и оценив всю совокупность собранных и исследованных по делу доказательств, судья считает, что нарушение ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст», осуществляющим в установленном порядке использование в своей деятельности прекурсора - метилметакрилата, включенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, требований 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему и своевременному исполнению ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» требований п. 2 представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, судьей не установлено. Стороной защиты на данные обстоятельства также не указано.

Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» в совершении административного правонарушения доказана, его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

На основании ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим наказание ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст», судья относит признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении административного наказания ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для назначения ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» наказания в виде приостановления деятельности судья не усматривает.

При определении размера административного штрафа ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» судья, учитывая наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность учреждения, его имущественное и финансовое положение, полагает необходимым применить положения п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая, что прекурсоры, являющиеся предметом данного административного правонарушения, необходимы ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» для осуществления своей непосредственной медицинской деятельности, допущенное нарушение в настоящее время юридическим лицом устранено, судья полагает возможным не назначать ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст» дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3 г. Златоуст» (ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель платежа – ОП «Новозлатоустовский» Челябинской области, ИНН <***>, КПП 740401001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Челябинск, КБК 18811612000016000140, БИК 047501001, ОКТМО 75712000, УИН 18880474180005150022.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова

Постановление в законную силу не вступило.