Решение № 12-922/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-922/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«07» сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3 рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ПП/21/2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу – Управлению делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 130000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) №-ПП/21/2 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение (далее по тексту – Управление), привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица №-ПП/21/2 от ДД.ММ.ГГГГ, защитник Управления ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой ссылаясь на указанные в ней доводы, постановление должностного лица просила признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Законный представитель Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен, на рассмотрение жалобы не явился.

Защитник ФИО5 поддержал жалобу в полном объеме.

Выслушав ФИО5, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности

На основании ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как установлено ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, г также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч. 1 ч. 3 ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательнук сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдач специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п. 2 прил. 1 Типовых норм утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» – водителям автомобилей выдаются жилеты сигнальные второго класса защиты.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно постановлению должностного лица №-ПП/21/2 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что работодатель не обеспечил применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установлений законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуально защиты, а именно 35 работникам водителям не выданы жилеты сигнальные 2 класса защиты.

Определив круг доказательств, дав им оценку, должностное лицо пришло к выводу о виновности Управления в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, которые в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Управления должностным лицом не соблюдены, при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выразившиеся в нижеследующем.

Привлекая Управление к административной ответственности, должностное лицо исходило из выявленного ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки нарушений Требований трудового законодательства.

Устанавливая событие административного правонарушения, должностное лицо указало, что, Управлением 35 работникам водителям не выданы жилеты сигнальные 2 класса защиты.

Доказательствами, на основании которых установлена вина Управления, являются акт плановой выездной проверки №-ПП/2017-4/21/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении №-ПП/2017-1/2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7, 21-22).

Вместе с тем, указанные акт №-ПП/2017-4/21/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении №-ПП/2017-1/2 от ДД.ММ.ГГГГ, не относится к настоящему делу, поскольку составлены в отношении Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение, в котором отсутствуют указания на выявленные в нарушения, вмененные должностным лицом в вину Учреждению и указанные в обжалуемом постановлении.

В связи с чем, акт плановой выездной проверки №-ПП/2017-4/21/5/1 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении №-ПП/2017-1/2 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не содержит сведений указанных в обжалуемом постановлении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, определение о назначении места и времени рассмотрения дела составлены в отношении Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение, а не в отношении Управления.

Кроме того, все имеющиеся в деле документы, не относятся к событию вменяемому Управлению в обжалуемом постановлении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Однако, названным правом должностное лицо, которому поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении Управления, не воспользовалось, протокол в связи с имеющимися в нем неустранимыми недостатками, при наличии недостатков в материалах дела, должностному лицу, его составившему, не возвратило, а рассмотрел дело с вынесением обжалуемого постановления, содержащее указанные выше существенные процессуальные недостатки.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрение доводов жалобы, связанных с вопросами факта и правовой оценкой произошедшего, является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, так как срок давности привлечения Управления к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных должностным лицом указанных нарушений.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения Управления к административного ответственности, с учетом изложенного, полученных дополнительных документов в ходе рассмотрения жалобы, и вынести обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ПП/21/2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – Муниципальное учреждение к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская