Решение № 2А-980/2020 2А-980/2020~М-942/2020 М-942/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-980/2020

Дело № 2а-980/2020

25RS0011-01-2020-001575-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 28 июля 2020 года

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего федерального судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Федченко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Автономной некоммерческой организации Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации (далее –Главное управление) по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации (далее - Организации) Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), мотивируя требования тем, что данная организация была зарегистрирована распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о чём ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №.

В результате осуществления контрольных функций за деятельностью организации установлено следующее.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Организация отчёты за ДД.ММ.ГГГГ годы по утвержденным законодательством РФ формам № ОН0001 и № ОН0002, либо информацию о продолжении своей деятельности в 2016-2018 годах с заявлением, подтверждающим соответствие пункту 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» в Управление не представила.

За данное нарушение законодательства РФ ДД.ММ.ГГГГ Организации вынесено предупреждение №, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Управление документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства РФ. Указанное предупреждение возвращено ДД.ММ.ГГГГ в Управление с отметкой почтовой службы «истёк срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ Организации вынесено повторное предупреждение №, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Управление документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства РФ. Данное предупреждение возвращено ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление с отметкой почтовой службы «истёк срок хранения».

Изучение материалов учётного дела административного ответчика показало, что Организация отчёт за 2018 год по утвержденным законодательство РФ формам № ОН001 и № ОН002, либо информацию о продолжении своей деятельности в 2019 год с заявлением, подтверждающим соответствие пункту 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» в Главное управление не представила.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление поступило письмо Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в отношении Организации выявлены сведения о недостоверности адреса (места нахождения) (<адрес>).

Между тем, в нарушение п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», заявление на государственную регистрацию по форме №Р 14001 о смене адреса юридического лица Организация не подавала.

За вышеуказанные нарушения ДД.ММ.ГГГГ Организации вынесено предупреждение №, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Главное управление документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства РФ. Данное предупреждение возращено ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление с отметкой почтовой службы «истёк срок хранения».

Срок устранения нарушения истёк ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени Организация не устранила вышеуказанные нарушения законодательства РФ.

В связи с вышеизложенным, со ссылкой на п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 1 ч. 3 ст. 1, ст. 19 КАС РФ, п.п.3, 4 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», а также п.п. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Минюста РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец просил суд:

- ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика»;

- исключить Автономную некоммерческую организацию Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Главное управление Минюста России по <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не направило представителя, просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Представитель административного ответчика - Автономная некоммерческая организация Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика», зарегистрированная по указанному в иске адресу: <адрес>, в судебное заседание не прибыл. Направленные в адрес ответчика судебные повестки возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

В силу части 1 статьи 98 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Согласно части 1 статьи 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

В соответствии со статьей 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Аналогичные положения содержатся в Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 63 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которой, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, лицо несет риск негативных последствий неполучения адресованной ему корреспонденции, если при требуемой от него степени заботливости и осмотрительности не примет мер, направленных на получение этой корреспонденции по месту своего нахождения.

Так, в соответствии с принципом диспозитивности, стороны по своему усмотрению пользуются своими процессуальными правами, административный ответчик, надлежащим образом извещавшийся о слушании дела по известному суду адресу, уклонялся от получения судебных повесток, предпочел вместо защиты своих прав в суде неявку в судебное заседание.

При таких обстоятельствах суд сел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – УФНС России по <адрес> ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. В своих письменных пояснениях указала, что административным ответчиком неоднократно и грубо нарушались требования действующего законодательства, за которые выносились предупреждения об их устранении, что является основанием для ликвидации юридического лица, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

Суд, изучив представленные письменные доказательства, пришёл к выводу, что административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по <адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В судебном заседании установлено, что АНО Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» зарегистрировано в качестве юридического лица с внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Пунктами 3, 3.1 и 7 статьи 32 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трёх миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в том числе, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или длительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Между тем, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1, и 7 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, АНО Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» не представила в Главное управление Минюста России по <адрес> отчёты за ДД.ММ.ГГГГ года по утвержденным законодательством РФ формам №№ ОН0001 и ОН0002, либо информацию о продолжении своей деятельности в 2016-2018 годах с заявлением, подтверждающих соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, а также не представила заявление на государственную регистрацию по форме №Р14001 о смене адреса юридического лица.

Нарушение вышеуказанных норм федеральных законов подтверждается возвратом почтовой корреспонденции, направленной Главным управлением, с отметкой Почты России об истечении срока хранения.

Главным управлением Минюста России по <адрес> неоднократно выносились письменные предупреждения в отношении АНО Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» со сроками устранения нарушений, однако на момент обращения Главного управления с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были.

В результате осуществления Главным Управлением Минюста России по <адрес> контроля в отношении АНО Детского оздоровительного лагеря «Красная гвоздика» установлено, что организацией нарушены требования ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены, что административным ответчиком не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ) юридическое лицо обязано в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Организация в течение длительного времени не предпринимала никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерений устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что АНО Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Организацией не предпринято.

Таким образом, суд полагает, что требования Главного управления Минюста России по <адрес> о ликвидации АНО Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 262-264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика».

Исключить автономную некоммерческую организацию Детский оздоровительный лагерь «Красная гвоздика» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Спасский районный суд.

Судья Н.А. Сивер