Решение № 12-251/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-251/2018

Дело №12-251/18


РЕШЕНИЕ

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда

Кемеровской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком

26 ноября 2018 года

жалобу Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) на постановление

мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> В жалобе заявитель указывает, что в случае представления страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых ранее в представленных за данный отчетный период сведениях о работающих у страхователя застрахованных лиц сведения представлены не были, и срок их представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 ФЗ №27 за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений на данных лиц в установленный законом срок. УПФ РФ <дата> в адрес страхователя направило уведомление об устранении ошибок, после получения которого страхователем <дата> направлена дополняющая форма в отношении застрахованного лица <данные изъяты>., следовательно, страхователь ошибку выявил не самостоятельно, а устранил ее лишь после получения уведомления от УПФ РФ. Учитывая, что дополняющая форма за отчетный период <дата>. представлена <дата> на застрахованное лицо, которое в исходной форме отсутствовало, то есть после установленного законодательством срока представления ежемесячной отчетности, то применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 ФЗ №27, поскольку впервые представленные сведения в отношении застрахованного лица нельзя считать уточненными (исправленными). Считают, что мировой судья необоснованно <дата> вынес постановления о прекращении производства по делу в отношении должностного лица <данные изъяты> в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку должностным лицом является лицо, которое осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть руководитель юридического лица, следовательно, ответственности подлежит <данные изъяты> Заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского округа, и.о. мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> отменить, вынести по делу новый судебный акт о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности в соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) не явился. о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Должностное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель <данные изъяты> ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы полностью не согласен, поскольку ошибку в отношении застрахованного лица <данные изъяты> они выявили самостоятельно, в связи с чем, подали в Пенсионный фонд корректирующие сведения. Уведомление, о котором указано в жалобе, не относится к данному случаю, поскольку в нем указано о разнице между поданными сведениями и работающими сотрудниками на <данные изъяты>. Про <данные изъяты> в этом уведомлении речь не идет, то есть данная ошибка выявлена не в результате проверки предприятия пенсионный фондом, а предприятием самостоятельно. Верховный Суд РФ высказал свое мнение по этому поводу, указав, что предприятие имеет право самостоятельно выявить ошибки и их устранить.

Заслушав представителя <данные изъяты>., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Государственным Учреждением- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <дата> был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении должностного лица <данные изъяты> по ст.15.33.2 КоАП РФ, <данные изъяты>.

Судом также установлено, что <дата> мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом- месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьи 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Из материалов дела следует, что сведения за <дата> были предоставлены Обществом <дата>., <дата> предоставлены дополнительные сведения на <данные изъяты>, в связи с чем, в отношении генерального директора Общества <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства, принимая во внимание, что обязанность по предоставлению отчета за <дата>. выполнена Обществом в установленный законом срок <дата>., а дополнительные сведения переданы в связи с выявленной самостоятельно Обществом ошибкой, и выявлена она была до обнаружения ошибки Пенсионный фондом, то есть в адрес общества от Пенсионного фонда каких-либо замечаний по представленному отчету не поступало, принимая во внимание, что согласно должностной инструкции обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета в пенсионный фонд возложена на главного бухгалтера Общества, являющегося должностным лицом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в действиях <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Руководствуясь статьями 11,15,17 Федерального закона №27-ФЗ, п.39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. №766н, суд считает, что самостоятельное выявление учреждением ошибки, которая впоследствии была исправлена, до момента ее обнаружения пенсионным фондом, путем представления скорректированных сведений, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю соответствующие финансовые санкции.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения является правильным.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем, суд считает постановление мирового судьи от <дата> законным и обоснованным, а жалобу Пенсионного фонда не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №12-251/18г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.