Решение № 3А-2/2017 3А-2/2017(3А-20/2016;)~М-23/2016 3А-20/2016 М-23/2016 от 28 мая 2017 г. по делу № 3А-2/2017

дело <№>а-2/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 29 мая 2017 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Медведевой И.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием представителей административного истца - Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» ФИО1 и Уховой О.М.,

представителя административного ответчика – Правительства Республики Марий Эл и заинтересованного лица – Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» к Правительству Республики Марий Эл об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» является собственником объектов недвижимости – следующих земельных участков:

- с кадастровым номером <№>:198 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для дома отдыха) общей площадью 47 993 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, <адрес>;

- с кадастровым номером <№>199 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для дома отдыха) общей площадью 1 938 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, <адрес>;

- с кадастровым номером <№>:227 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для санатория «<...>») общей площадью 196 270 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, <адрес>;

- с кадастровым номером <№>150 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для санатория «<...>») общей площадью 25 151 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, <адрес>;

- с кадастровым номером <№>:151 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для санатория «<...>») общей площадью 7 121 квадратный метр, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, <адрес>.

Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2014 года постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 октября 2014 года № 529 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл» и составляет:

- земельного участка с кадастровым номером <№>:198 – 8 952 134 рубля 29 копеек,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:199 – 361 495 рублей 14 копеек,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:227 – 38 447 330 рублей 30 копеек,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:150 –4 926 829 рублей 39 копеек,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:151 – 1 394 932 рубля 69 копеек.

Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» обратился в суд с административным иском к Правительству Республики Марий Эл, в котором просит установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года равной рыночной стоимости в следующих размерах:

-земельного участка с кадастровым номером <№>:198 в размере 6 270 000 рублей;

-земельного участка с кадастровым номером <№>:199 в размере 310 000 рублей;

-земельного участка с кадастровым номером <№>:227 в размере 26 990 000 рублей;

-земельного участка с кадастровым номером <№>:150 в размере 4 090 000 рублей;

-земельного участка с кадастровым номером <№>:151 в размере 1 250 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела представители административного истца - Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» адвокат Ухова О.М., действующая на основании ордера и доверенности от 9 декабря 2016 года, и ФИО1, предоставивший доверенность от 23 января 2017 года, заявленные требования уточнили, просили установить:

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:198, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 6 211 254 рубля 06 копеек,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:227, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 26 192 231 рубль 50 копеек,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:150, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 4 075 971 рубль 06 копеек,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:151, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 1 303 499 рублей 05 копеек, согласно заключению судебной экспертизы.

От требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>:199 административный истец отказался и отказ принят судом.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Марий Эл и заинтересованного лица – Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО2, действующая на основании доверенности от Правительства Республики Марий Эл, выданной 23 мая 2017 года № <№>, и на основании доверенности от Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 18 мая 2017 года № <№>, с административным иском, с учетом уточнения заявленных требований, согласилась.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл, администрации Волжского муниципального района, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В силу пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

На основании части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к возникшим правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.

В подтверждение своих доводов административным истцом суду представлен отчет № <№> от 5 октября 2016 года об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составленный индивидуальным предпринимателем Л. согласно которому рыночная стоимость указанных земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года составила:

- земельного участка с кадастровым номером <№>:198 – 6 270 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:227 – 26 990 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:150 –4 090 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:151 – 1 250 000 рублей.

Названный отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков получил положительное экспертное заключение № <№> от 30 ноября 2016 года эксперта экспертного совета общероссийской общественной организации «<...>» З.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Марий Эл от 11 ноября 2016 года № 1 заявление Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу земельных участков отклонено.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

На основании ходатайства представителей административного истца, в связи с отличием рыночной стоимости земельных участков, определенной в отчете об оценке, представленным административным истцом, и кадастровой стоимости земельных участков, судом по ходатайству административного истца была назначена и проведена судебная экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости поименованных земельных участков, соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельных участков, в отношении которых утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.

Согласно экспертному заключению № <№> от 27 апреля 2017 года ООО «<...>», составленному экспертом Ш., исследуемый отчет № <№> от 5 октября 2016 года об оценке рыночной стоимости указанных выше земельных участков, составленный индивидуальным предпринимателем Л. по инициативе Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл», соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135, федеральных стандартов оценки (ФСО № 1, № 2, № 3, № 7). При этом рыночная стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков определена неправильно.

Отвечая на поставленный судом вопрос, эксперт определил следующую рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года:

- земельного участка с кадастровым номером <№>:198 – 6 211 254 рубля 06 копеек,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:227 – 26 192 231 рубль 50 копеек,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:150 –4 075 971 рубль 06 копеек,

- земельного участка с кадастровым номером <№>:151 – 1 303 499 рублей 05 копеек.

Как видно из представленного ходатайства об уточнении требований административного иска, представитель административного истца согласился с правильностью выводов эксперта о размере рыночной стоимости принадлежащих Союзу «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» земельных участков.

Представителем Правительства Республики Марий Эл возражений относительно правильности выводов эксперта о размере рыночной стоимости принадлежащих административному истцу на праве собственности земельных участков, либо доказательств иного размера их рыночной стоимости, не представлено.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Как усматривается из заключения № <№> экспертиза рыночной стоимости земельных участков проведена на основании материалов дела с натурным исследованием земельных участков, проведенным с участием сторон административного спора.

При определении рыночной стоимости земельных участков эксперт применил сравнительный подход с использованием метода сравнения продаж. В заключении изложено подробное обоснование отказа эксперта от использования доходного и затратного подходов к оценке.

Для сравнения эксперт выбрал 4 объекта-аналога, сопоставимых с объектами оценки. Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из объявлений в печатных изданиях, на интернет-сайтах и данных о продаже объектов недвижимости, представленных АН «<...>». Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.

Оснований не доверять выводам эксперта Ш. у суда не имеется, так как они обоснованы и мотивированы. Экспертиза была назначена судом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме.

Эксперт имеет достаточные квалификацию и стаж работы в области оценочной деятельности, заключение экспертизы соответствует требованиям частей 1, 2 и 3 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суду на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, надлежит принять решение об определении кадастровой стоимости указанных выше земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной заключением № <№> эксперта ООО «<...>» Ш.

Согласно абзацу 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц, является дата обращения в Комиссию (в данном случае – 18 октября 2016 года).

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в единый государственного реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков, находящихся в собственности административного истца, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, поданное в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 18 октября 2016 года, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:198 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для дома отдыха) общей площадью 47 993 квадратных метра, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере 6 211 254 рублей 06 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:227 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для санатория «<...>») общей площадью 196 270 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, в <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере 26 192 231 рубля 50 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:150 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для санатория «<...>») общей площадью 25 151 квадратный метр, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, в <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на1 января 2014 года в размере 4 075 971 рубля 06 копеек.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>:151 (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для санатория «<...>») общей площадью 7 121 квадратный метр, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, в западной части кадастрового квартала, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере 1 303 499 рублей 05 копеек.

Указанные сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором Союзом «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2016 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать обращение Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Марий Эл - 18 октября 2016 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости перечисленных выше земельных участков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Марий Эл.

Судья И.А. Медведева

Мотивированное решение

составлено 5 июня 2017 года