Постановление № 5-60/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-60/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Золотухино

Курской области 25 октября 2018 года

Судья Золотухинского районного суда Курской области Умеренкова И.Г.,

с участием: законного представителя Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Золотухинская центральная районная больница» ФИО1, защитника Дудина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Золотухинская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

17 августа 2018 года начальником отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН УМВД России по Курской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Золотухинская центральная районная больница» (далее - ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ»), расположенного по адресу: <...>, по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях ( далее – КОАП).

Согласно данному протоколу ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» при осуществлении деятельности, связанной с медицинской деятельностью использует наркотические средства и психотропные вещества в Список I и таблицу I Списка IV, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», подлежащих контролю в Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в установленный законом срок до 15 февраля 2018 года в УКОН УМВД России по Курской области не представило отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год ( Приложение №7 форма отчета 1-ИСП годовая), предусмотренный п.9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года №644 « О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» главный врач ФИО1 с вышеуказанными нарушениями согласилась, учитывая финансовое положение медицинской организации, имеющей кредиторскую задолженность в размере 11 008 823 рублей, ходатайствовала о применении предупреждения в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, либо назначить наказание в виде приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств одного из структурных подразделений больницы на срок 10 суток без конфискации наркотических средств.

Защитник ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» Дудин А.Н. доводы законного представителя юридического лица поддержал.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Обязанность юридических лиц по представлению отчетности предусмотрена положениями ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" ( далее – Закон № 3-ФЗ от 8.01.1998 года), п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.11.2006 г. N 644.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 3-ФЗ от 8.01.1998 года юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из приложения N 7 видно, что вышеуказанные юридические лица должны предоставлять в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков отчет по форме N 1-ИСП (отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 20___год).

Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства N 644 от 04 ноября 2006 года, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» несвоевременно предоставило в УКОН УМВД России по Курской области отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 года, что подтверждается протоколом об административном правонарушении 46 АБ №0179637 от 17 августа 2018 года, копией заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 27 ноября 2017 года и акта о результатах обследования объектов и помещений от 27 ноября 2017 года, копией договора поставки наркотических и психотропных веществ от 16 января 2018 года со спецификацией, копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017 года от 17 августа 2018 года ( л.д.2-5,13-14,16-20,37).

Деятельность ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» подтверждается копией Устава ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области от 2017 года (л.д.38-45), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.10-11).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с вышеуказанными обстоятельства и доказательствами, подтверждающими эти обстоятельства, суд приходит к выводу, что ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ», будучи обязанная в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и пункта 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644, предоставлять ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, отчет за 2017 год представило в УКОН УМВД России по Курской области 17 августа 2018 года, в связи с чем, действия юридического лица ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению Учреждением Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства N 644 от 04 ноября 2006 года, не установлено, соответственно, у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить нижеприведенные требования закона и нормативных документов.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает во внимание, что ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» впервые привлекается к административной ответственности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наиболее строгого наказания, следует учитывать, что административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (часть 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Между тем, в данном случае указанных в законе оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, и учитывая, что вредных последствий не наступило, суд считает возможным назначить юридическому лицу ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» наказание в виде штрафа.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (половина минимального размера административного штрафа, определенного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ) без конфискации наркотических средств и психотропных веществ..

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, тяжких последствий не наступило, с учетом того, что ранее ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» к административной ответственности за нарушение указанных норм закона не привлекалось, отсутствие обстоятельств, отягчающих, исключающих административную ответственность, принимая при этом во внимание и финансовое положение юридического лица, имеющего значительную кредиторскую задолженность, суд полагает возможным назначить ОБУЗ «Золотухинская ЦРБ» штраф в размере 100 000 рублей.

Ходатайство ОБУЗ «Золотухипнская ЦРБ» о замене штрафа предупреждением со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Золотухинская центральная районная больница», расположенное по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств или психотропных веществ с перечислением штрафа на расчетный счет № <***> ИНН <***> КПП 460701001 УФК по Курской области ( ОМВД России по Золотухинскому району) ОКТМО 38612000 Банка ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области БИК 043807001 КБК 18811612000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Золотухинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Г.Умеренкова