Постановление № 5-780/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-780/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березовский 11 сентября 2020 года

Судья Березовского городского суда Свердловской области Чечулина Л.А., при секретаре Хакимовой А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО1, дата года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации с высшим образованием, в браке не состоящей, имеющей одного малолетнего ребенка, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах.

В рамках рассмотрения акта эпидемиологического расследования дата на объекте Поликлиника № 1 (<адрес> установлены следующие нарушения: не передано экстренное извещение о больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19: *** (результат дата), *** (результат дата), *** (результат от дата), *** (результат дата), *** (результат от дата), *** (результат от дата); несвоевременно передано экстренное извещение о больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19: *** (результат дата, экстренное извещение от дата), ФИО2 (результат дата, экстренное извещение от дата), *** (результат дата, экстренное извещение от дата), *** (результат дата, экстренное извещение от дата), *** (результат дата, экстренное извещение от дата), *** (результат дата, экстренное извещение от дата); отсутствуют заявки на проведение заключительной дезинфекции, наряд – заявки проведения заключительной дезинфекции, акты выполненных работ по адресам: <адрес>; медицинским работником (лечащим врачом) при сборе эпидемиологического анамнеза по экстренным сообщениям № от дата, № от дата) не указана информация о наличии контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, нахождении в других регионах Российской Федерации, проведении медицинских манипуляций, других условиях, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни, сведения об иммунизации, количестве контактных в адресе, месте работы пациента. На объекте Детская поликлиника <адрес> установлены следующие нарушения: несвоевременно передано экстренное извещение о больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19: *** (результат дата, экстренное извещение от дата), *** . (результат дата, экстренное извещение от дата).

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что указанные выше нарушения стали возможными в результате ненадлежащего контроля с ее стороны, все нарушения устранены в короткое время, определены работники, в обязанности которых непосредственно входит работа по составлению и направлению извещений о выявленных случаях заражения коронавирусной инфекцией, организация проведения дезинфекции очагов заражения. Указывает, что каких – либо неблагоприятных последствий в результате допущенных нарушений не произошло, на момент составления и направления извещений все заболевшие были изолированы, в настоящее время выздоровели.

Ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в связи с поступлением информации о выявленных случаях заражения коронавирусной инфекцией работником ГБУЗ СО «Березовская центральная городская больница» было проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого были выявлены факты ненаправления либо несвоевременного направления экстренных извещений о случаях болезни, а также установлены случаи непроведения заключительной дезинфекции. В целом, в учреждении на момент расследования выполнялись санитарно-противоэпидемические мероприятия, грубых нарушений санитарно-эпидемиологических требований не было установлено. Все выявленные нарушения учреждением устранены, каких – либо последствий не повлекли, в дальнейшем нарушения не выявлялись.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCov) внесена в список заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.2020 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.2020 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Согласно п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В силу п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому).

Согласно п. 17.1, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного.

В соответствии с п. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; факта употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологических, стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником службы по организационному обеспечению и управлению качеством оказания медицинской помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница», допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), чем нарушила ст. 29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.5, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 12.1, 11.2, 17.1, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13.

Протокол об административном правонарушении, соответствует требованиям, установленным ст. ст. 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом. Лицу, в отношении которого составлен протокол, разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вручена копия протокола (л.д.3-5).

Обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждены исследованным в судебном заседании актом эпидемиологического расследования (л.д.16-31).

Из должностной инструкции начальника службы по организационному обеспечению и управлению качеством оказания медицинской помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» следует, что начальник службы по организационному обеспечению и управлению качеством оказания медицинской помощи обеспечивает разработку профилактических мероприятий по снижению заболеваемости населения инфекционными и неинфекционными, в том числе социально опасными заболеваниями (п. 2.4); несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него обязанностей, своевременное и квалифицированное выполнение нормативно-правовых актов по своей деятельности, своевременное и качественное оформление медицинской и иной служебной документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми документами, обеспечение выполнения своих должностных обязанностей подчиненными ему работниками (раздел 2) (л.д.79-81).

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для разрешения дела.

С учетом изложенного, действия должностного лица - начальника службы по организационному обеспечению и управлению качеством оказания медицинской помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» установлено, что персонал владеет информацией о проведении мероприятий по недопущению распространения корона вирусной инфекции, разработан алгоритм действий медицинских работником при выявлении пациентов с коронавирусной инфекцией, выполняются дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, сотрудники обеспечены средствами индивидуальной защиты, соблюдается усиленный противоэпидемический режим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из исследованных материалов, характера и обстоятельств правонарушения, судья приходит к выводу, что вреда или возникновения существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства правонарушение не повлекло, не был причинен материальный или иной имущественный вред, не наступило иных неблагоприятных последствий.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в данном случае устное замечание исполнит предупредительную функцию и будет являться соразмерным допущенному нарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника службы по организационному обеспечению и управлению качеством оказания медицинской помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить начальнику службы по организационному обеспечению и управлению качеством оказания медицинской помощи государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» ФИО1 устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А.Чечулина