Постановление № 5-294/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 5-294/2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-004087-70

№5-294/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении АО «УК Центрального района» по факту привлечения в административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 002437 от 04.09.2020 об административном правонарушении, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3, установлено, что 26.08.2020 в 23 часа 00 мин. юридическим лицом АО "УК Центрального района" не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не обеспечен доступ к оборудованию (насосу), расположенному в подвальном помещении <адрес>, не организовано отключение/включение вышеуказанного оборудования, в связи с чем, не представилось возможным выполнить экспертом задачи (вопросы), поставленные в ходе проведения экспертизы (определение о назначении экспертизы № 519-02/3-03 от 03.08.2020г.), а именно: соответствуют ли уровни звукового давления и вибрации в жилых помещениях квартиры по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям для дневного и ночного время суток; определить источники шума, вибрации; установить причинно-следственную связь между источником вибрации и несоответствием уровней звукового давления в жилых помещениях квартиры по адресу: <адрес>; описать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих по адресу: <адрес>, возникающую вследствие воздействия повышенного уровня шума, вибрации (при наличии). Законный представитель юридического лица АО "УК Центрального района" о дате, и времени месте проведения экспертизы, о необходимости обеспечения доступа к оборудованию (насосу), расположенному в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также о необходимости организации отключения/включения вышеуказанного оборудования был надлежащим образом уведомлен (уведомление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и определение № 519-02/3-03 от 03.08.2020г. направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (№80081151196701) - вручено адресату 07.08.2020г.). Данные нарушения подтверждаются протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №519-02/3-04 от 13.08.2020г., письмом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" № 36-20-38/04-6357-2020 от 17.08.2020г. Невыполнение указанных требований препятствует осуществлению производства по делу об административном правонарушении, не позволяют осуществить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств по делу. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства.

Действия юридического лица квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО «УК Центрального района» не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «УК Центрального района», действующая на основании доверенности, ФИО4 просила производство по делу прекратить, утверждая, что согласно ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых, в связи с чем необходимость находиться на рабочем месте и обеспечить доступ к оборудованию системы отопления многоквартирного дома при проведении административного расследования в нерабочее для работников (руководителя) время, представляется нарушением конституционного права граждан на отдых. Кроме того, указывают, что в АО «УК Центрального района» нет инженера, который мог бы обеспечить доступ к оборудованию системы отопления многоквартирного дома, организовать отключение/включение вышеуказанного оборудования в 22 часа 30 минут, так как в данное время рабочий день сотрудников уже закончен. Считают, что в условиях отсутствия чрезвычайных обстоятельств вызов в ночное время без согласия вызываемого лица является существенным нарушением прав граждан на отдых, назначение экспертизы на 22 часа 30 минут является неразумным и не было вызвано крайней необходимостью, а также направлено на несение дополнительных расходов для АО «УК Центрального района».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 полагает, что в действиях юридического лица содержатся признаки административного правонарушения, за совершение которого общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Заслушав объяснение защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении, АО «УК Центрального района» вменяется факт не выполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, не обеспечено присутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом. Присутствие законного представителя АО «УК Центрального района» необходимо для обеспечения доступа к оборудованию (насосу), расположенному в подвальном помещении <адрес>, и организации отключения/включения вышеуказанного оборудования. В связи с чем не представилось возможным выполнить экспертом задачи (вопросы), поставленные в ходе проведения экспертизы (определение о назначении экспертизы № 519-02/3-03 от 03.08.2020г.), а именно: соответствуют ли уровни звукового давления и вибрации в жилых помещениях квартиры по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям для дневного и ночного время суток; определить источники шума, вибрации; установить причинно-следственную связь между источником вибрации и несоответствием уровней звукового давления в жилых помещениях квартиры по адресу: <адрес>; описать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих по адресу: <адрес>, возникающую вследствие воздействия повышенного уровня шума, вибрации (при наличии).

О дате, времени и месте проведения экспертизы законный представитель АО «УК Центрального района» был уведомлен: уведомление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и определение № 519-02/3-03 от 03.08.2020г. направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (№80081151196701) - вручено адресату 07.08.2020г.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, установленных нормами КоАП РФ.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных КоАП РФ.

Вопрос о законности и обоснованности требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лежит на соответствующем должностном лице.

Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 20.07.2020 года в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обращения гражданки ФИО1 о шуме и вибрации от насоса, расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из определения № 519-02/3-01 от 23.07.2020 должностным лицом ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 постановлено возбудить дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и провести по нему административное расследование.

В рамках производства по этому делу в соответствии с положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе о наличии события административного правонарушения; о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), о виновности лица в совершении административного правонарушения; иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения, 23.07.2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 вынесено определение об истребовании у АО «УК Центрального района» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 названного Кодекса: о представлении свидетельства ОГРН, ИНН, устава, приказа о назначении на должность директора, договора управления домом по адресу: <адрес>, предоставлении сведений о насосном оборудовании, расположенном по адресу: <адрес>, являющегося источником шума и вибрации, представить информацию о прояснении ситуации по фактам, изложенным в обращении гражданки ФИО1 (вх.№ от 20.07.2020).

Данное определение направлено 27.07.2020 в адрес АО «УК Центрального района» и получено юридическим лицом 28.07.2020 (л.д. 24).

31.07.2020 года АО «УК Центрального района» предоставила в адрес Управления Роспотребнадзора по Воронежской области договор № управления МКД № по <адрес>, копии правоустанавливающих документов, доверенность представителя юридического лица.

Как следует из сообщения, АО «УК Центрального района» сообщила, что консольный насос установлен в подвальном помещении многоквартирного дома и на балансе АО «УК Центрального района» не состоит. В мае 2020 проводилось ревизирование оборудования, после чего шум в подвальном помещении был устранен.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении указываются:

1) основания для назначения экспертизы;

2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

3) вопросы, поставленные перед экспертом;

4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 вынесено определение № 519-02/3-07 от 19.08.2020 о назначении экспертизы.

Определением по делу об административном правонарушении установлено, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, так как создается шум в значениях, превышающих гигиенические нормативы, при работе оборудования, расположенного в <адрес> в нарушение СанПиН 1.2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Должностным лицом определено назначить санитарно-эпидемиологическую экспертизу на 26.08.2020 на 22 часа 30 мин. условий проживания жителей <адрес> санитарно-эпидемиологическое обследование жилых помещений с проведением инструментальных измерений уровней звукового давления и вибрации от работы (эксплуатации) насоса, расположенного в подвальном помещении данного многоквартирного дома, поручив ее проведение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

В соответствии с п. 3 определения АО «УК Центрального района» обеспечить присутствие законного представителя юридического лица при проведении замеров.

20.08.2020 в адрес законного представителя АО «УК Центрального района» направлено уведомление.

Согласно тексту уведомления, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 предложено обеспечить присутствие законного представителя юридического лица АО «УК Центрального района» при проведении инструментальных измерений уровней звукового давления и вибрации от работы (эксплуатации) насоса, по адресу: <адрес> 26.08.200 в 22 часа 30 минут, а также обеспечить доступ к оборудованию (насосу), расположенному в подвальном помещении, организовать отключение/включение указанного оборудования.

Согласно сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 31.08.2020, при выходе на объект 26.08.2020 в 22ч.30мин. замеры уровней шума и вибрации (в дневное и ночное время суток) в <адрес> жилого <адрес> oт работы оборудования, расположенного а подвале вышеуказанного жилого дома, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» не проведены.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины АО «УК Центрального района» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица, изложенные в пояснениях о том, что присутствие представителя должно было быть обеспечено в не рабочее время, и требования о нахождении законного представителя или иного уполномоченного представителя юридического лица, в ночное время на рабочем месте является нарушающим конституционные права граждан на отдых, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении дела, как основанные на надуманных основаниях, и не верном, субъективном толковании норм закона.

Исходя из системного толкования ст.25.1, 25.3, 25.4, 25.5 КоАП РФ представитель юридического лица извещается о производстве экспертизы. Согласно ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право…проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам…В связи с указанным должностное лицо Управления Роспотребнадзора, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, направило юридическому лицу законное уведомление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, получение которого юридическим лицом не оспаривается. В данном случае юридическое лицо не исполнило законные требования должностного лица в производстве, которого находилось дело об административном правонарушении. При этом, ссылки на то, что проведение экспертизы было назначено в ночное время, не основаны на требованиях действующего законодательства, так как ТК РФ допускает работу в ночное время и сверхурочную работу (ст.ст. 96, 97, 98 ТК РФ), если это требует производственная необходимость, выполнение данной обязанности полностью зависело от воли законного представителя юридического лица, который сам не явился в указанное в уведомлении время, и не обеспечил явку работников ОА «УК Центрального района», присутствие которых было необходимо для исполнения требований уведомления, путем издания приказа о привлечении указанных лиц к работе в ночное время или к сверхурочной работе. Исходя из чего, у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за которые установлена административная ответственность, в связи с тем, что юридическим лицом не были приняты меры по их соблюдению.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ), не признание обществом своей вины.

С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи, в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

АО «УК Центрального района» (ОГРН <***>), расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Никитинская, д. 16 А, пом. VI, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> Отделение Воронеж г.Воронеж, БИК 042007001, ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 20701000, л/с <***>, КБК 14000628000016000140).

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25.; ч.5 ст. 32.2.КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья: /подпись/ ФИО2

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-004087-70

№5-294/20