Апелляционное определение № 33-2451/2026 от 16 марта 2026 г.

Советский районный суд города Махачкалы

Судья: Халитов Камиль Магомедович

Номер дела в суде первой инстанции: № 2-4952/2025 ~ М-4493/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции: № 33-2451/2026

УИД: 05RS0038-01-2025-008839-08

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Антоновой Г.М.

судей Хираева Ш.М. и Мамаева Р.И.

при секретаре судебного заседания Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по жилищным вопросам г.Махачкала», ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» о восстановлении семьи в сводном списке на получение субсидии для приобретения жилья,

Заслушав доклад судьи Хираева Ш.М., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкала», ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» о восстановлении семьи в сводном списке на получение субсидии для приобретения жилья.

<дата> истец с бывшим супругом ФИО9 подали заявление в ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» о предоставлении семье в составе супругов и 2-х детей социальной выплаты, выделяемой в рамках «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД» для приобретения вторичного жилья на территории г. Махачкала.

11.05.2023 г. после пополнения в их семье, они обратились с аналогичным заявлением (рег. № 11.05/12) о предоставлении семье в составе супругов и 3-х детей социальной выплаты, выделяемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД» для приобретения вторичного жилья на территории г. Махачкала.

В последующем, на основании решения мирового судьи судебного участка № 67 Кумторкалинского района РД от 19.10.2023 брак был расторгнут, о чем в Отделе ЗАГС Управления ЗАГС Минюста РД по Центральному территориальному округу в Кумторкалинском районе была 22.11.2023 произведена соответствующая актовая запись за №130239050075900300003 от 23.04.2024 г.

23.04.2024 истец обратилась с аналогичным заявлением (рег. № 23/04/184) о предоставлении семье в составе 4-х членов: матери и 3-х детей социальной выплаты, выделяемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» для приобретения вторичного жилья на территории г. Махачкала.

27.03.2025г. истец обратилась на имя начальника МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» с заявлением о внесении изменений в состав семьи по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан».

В тот же день истица обратилась с заявлением о предоставлении выписки из постановления № 175 от 19.03.2021 г. о постановке на учет по программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно ответу МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы», от 22.04.2025 № 51.18/02-2365/25 на основании пункта 1.2.1 административного регламента ее семья утратила право быть признанной нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка молодых семей, признанных нуждающимися в жилом помещении по г. Махачкала.

Указанное решение считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Поскольку истицей был предоставлен полный пакет необходимых документов и у ответчиков он имелся, для исключения ее семьи, в состав которой входят мать и трое детей, из списка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с государственной программой Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан», утвержденной Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 661, не было никаких оснований, но что по аналогичным обстоятельствам ориентируется и судебная практика судов РД.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию МО ГО «город Махачкала» принять решение о восстановлении ФИО2 вместе с членами ее семьи в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии Постановлением Администрации города Махачкалы Республики Дагестан от <дата> №, обязать ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» восстановить ФИО2 вместе с членами ее семьи в сводном списке молодых семей для участия в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. № 661, обязать ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» реализовать их право на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии с целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. № 661.

Решением Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 28 ноября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены, судом постановлено:

«Обязать Администрацию ГОсВД г. Махачкалы принять решение о восстановлении ФИО2 вместе с членами ее семьи в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии Постановлением Администрации города Махачкалы Республики Дагестан от <дата> №.

Обязать ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» восстановить ФИО2 вместе с членами ее семьи в сводном списке молодых семей для участия в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №.

Обязать ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» реализовать право семьи на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии с целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» с Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №».

Не согласившись с вынесенным решением, ответчиком - Администрацией ГОсВД «город Махачкала» подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что истец не подпадает под необходимые требования, а также не представила необходимый перечень документов для включения её в список нуждающихся семей для получения субсидии в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей».

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, а жалобу ответчика – без удовлетворения, полагая его законным и обоснованным.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства уведомлены.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания.

С учетом данных обстоятельств, в силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судом апелляционной инстанции рассмотрено дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пункт 2 статьи 2 ЖК РФ уполномочивает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище посредством использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Исходя из ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Постановлением Правительства РД от 22 мая 2019 года № 113 «О внесении изменении в государственную программу РД «Развитие жилищного строительства в РД» внесены возрастные ограничения.

Согласно вышеуказанному постановлению, право на получение государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья эконом класса или на предоставление социальной выплаты имеют молодые семьи, постоянно проживающие в Республике Дагестан, признанные решениями органов местного самоуправления, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Такое право используется молодой семьей один раз, после чего она снимается с учета по улучшению жилищных условий. По достижении 35-летнего возраста одним из членов молодой семьи она переводится в общий список нуждающихся в улучшении жилищных условий муниципального образования, которым молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 года № 661, утверждена целевая подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» и Правила постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и порядок учета (Приложение 5 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан»), а Приложением 1 к Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п. 3 Правил постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и порядок учета Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, участвующих в реализации Подпрограммы, обеспечивают постановку на учет и ведение очередности молодых семей - участников Подпрограммы.

Приложением № 9 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» определен Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка право молодой семьи - участника Подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.

Согласно п. 3 Порядка выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления Республики Дагестан (далее - орган местного самоуправления) или руководителем уполномоченной организации. Для признания участником Подпрограммы молодая семья-претендент подает установленные законом документы в орган местного самоуправления по месту жительства (п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства, установленные законом документы.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство РФ от 17.12.2010 № 1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 01 февраля 2022 г. ФИО2, ее супруг ФИО9, дети приняты в список очередности молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и признаны молодой семьей участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Согласно письму МКУ «Управления по жилищным вопросам города Махачкалы», от <дата> на заявление ФИО2 №.18-ОГ-267-М/25 от <дата>, рассмотрев заявление ФИО2 о предоставлении выписки из постановления о «Признании молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» сообщает, что согласно пункту 46 указанных в п.п. 1.2.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» № от <дата> возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет.

В связи с утратой оснований дающих право семье ФИО2 быть признанной нуждающейся в жилом помещении, она будет исключена из списка молодых семей, признанных нуждающимися в жилом помещении.

Между тем, как верно указано судом, решение об исключении семьи ФИО2 из списка очередности молодых семей, нельзя признать правомерным, поскольку оно было принято ответчиком без учета следующих обстоятельств.

Так из обстоятельств дела следует, что брак между ФИО2 и ФИО9 расторгнут 20 ноября 2023 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 67 Кумторкалинского района РД от 19 октября 2023 года.

От совместного брака ФИО2 и ФИО9 имеют несовершеннолетних детей: Муслим, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Абдурахман, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Билал, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом самой ФИО2, <дата> г.р., которая была включена в список указанной программы на момент принятия ответчиком решения об исключении из списка очередности, 36 лет не исполнилось.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что исключение истца из указанной программы после ее постановки на учет в связи с достижением ее бывшим супругом ФИО9 36 лет, при том, что на момент принятия решения сама ФИО2 указанного возраста не достигла и брак между ними был расторгнут до принятия решения об их исключении со списков, не может быть признан соответствующим Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из установленных судом обстоятельств во взаимосвязи с приведенными нормативными положениями следует, что участницей указанной Программы может быть, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.

Указанным требованиям соответствует положение ФИО2, поскольку последняя не достигла возраста 36 лет, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей и не состоит в браке, т.е. семья является неполной, соответственно правовых оснований для исключения истца из списков у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, суд обосновано признал заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражая против исковых требований ФИО2 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика суду не представлены доказательства, опровергающие доводы истца и свидетельствующие об отсутствии оснований для включения истца и членов её семьи в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан».

Доводы апелляционной жалобы носят абстрактный характер, без указания норм материального права, согласно которым истец не подпадает под необходимые требования, а также не представила необходимый перечень документов для включения её в список нуждающихся семей для получения субсидии в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей».

При разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 28 ноября 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.М. Антонова

Судьи: Ш.М. Хираев

Р.И. Мамаев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено «30» марта 2026 г.