Решение № 2А-2351/2018 2А-2351/2018~М-2166/2018 М-2166/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-2351/2018

Дело № 2а-2351/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Миасс, Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.,

при секретаре Теркиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании постановления недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании недействительным постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «Об отмене со дня издания постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка в АДРЕС, земельный участок НОМЕР», взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА Главой Миасского городского округа Челябинской области было издано постановление НОМЕР «О предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка в АДРЕС, земельный участок НОМЕР». ДАТА исполняющим обязанности Главы Миасского городского округа Челябинской области издано постановление НОМЕР «Об отмене со дня издания постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка в АДРЕС, земельный участок НОМЕР». Считает, что постановление НОМЕР незаконно, нарушает её права и законные интересы, поскольку постановление не содержит никаких указаний на причину отмены постановления НОМЕР, нормы земельного законодательства не устанавливают возможности отмены органом местного самоуправления постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Нарушаются права административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что оспариваемым постановлением нарушаются права административного истца на получение земельного участка, ею понесены расходы по постановке на кадастровый учет земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что поскольку торги были признаны несостоявшимися, административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из материалов дела, ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию Миасского городского округа Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату размером 1150 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, земельный участок НОМЕР (л.д. 34).

ДАТА было опубликовано извещение о предполагаемом предоставлении в собственность за плату земельного участка для строительства отдельно стоящего жилого дома на одну семью с приусадебным участком из земель населенных пунктов по адресу: АДРЕС, земельный участок НОМЕР (л.д. 39).

С заявлениями о намерении участвовать в аукционе по приобретению права собственности/аренды на земельный участок обратились ФИО5, ФИО6, в дальнейшем указанные лица просили не рассматривать их заявления, что следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО3.

Согласно сведениям с интернет-сайта, заявок при проведении торгов не поступило. Торги признаны несостоявшимися.

ДАТА Администрация Миасского городского округа Челябинской области вынесла постановление НОМЕР ««О предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка в АДРЕС, земельный участок НОМЕР», которым согласовала предварительное предоставление в собственность ФИО1 земельного участка, утвердила схему расположения земельного участка, присвоила адрес образуемому земельному участку (л.д. 33).

ДАТА Администрацией Миасского городского округа Челябинской области издано постановление НОМЕР «Об отмене со дня издания постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка в АДРЕС, земельный участок НОМЕР» на основании п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 60 Устава Миасского городского округа (л.д. 32).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года № 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

По смыслу приведенных выше норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Следовательно, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Право на отмену ранее принятого акта, затрагивающего интересы граждан и (или) организаций, не может быть безусловным. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Ненормативный акт должен содержать ссылки на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость его вынесения.

Между тем, постановление администрации Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР, кроме общей ссылки на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устав Миасского городского округа Челябинской области, вообще не содержит никакого нормативного обоснования его вынесения, указания на установление конкретных фактических обстоятельств, из которых Администрацией МГО сделан вывод о неправомерности внесения соответствующих изменений, в постановлении отсутствуют и ссылки на документы, материалы, подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость отмены внесенных изменений в части правообладателя земельного участка.

Судом при подготовке дела к судебному разбирательству была разъяснена администрации необходимость в случае несогласия с заявленными требованиями представить в судебное заседание свои возражения, представить документы, опровергающие доводы административного истца, документы, явившиеся основанием для принятия оспариваемого постановления.

Однако Администрация МГО в противоречие с положениями ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ свои обязанности по доказыванию не исполнила, возражения представителя административного ответчика, также не содержится нормативного обоснования вынесения обжалуемого постановления.

В ходе судебного разбирательства также не были достоверно установлены причины принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Учитывая, что постановление исполняющего обязанности Главы Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР указания на закон или иной нормативный акт которому не соответствовало постановление НОМЕР от ДАТА, не содержит, суд приходит к выводу, что постановление от ДАТА НОМЕР является незаконным, безусловно нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Учитывая, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с администрации Миасского городского округа Челябинской области расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, в размере 300 рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с административного ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей, поскольку данные расходы административным истцом документально не подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании постановления недействительным, - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «Об отмене со дня издания постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка в АДРЕС, земельный участок НОМЕР».

Взыскать с Администрации Миасского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с Администрации Миасского городского округа Челябинской области расходов на оплату услуг представителя, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья