Решение № 12-247/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-247/2021

РЕШЕНИЕ

дело №12-247/2021
26 июля 2021года
г. Шахты
Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев жалобу исполнительного директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 на постановление № от 10.06.2021г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Администрации г.Шахты о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Администрации г.Шахты по делу об административном правонарушении № №/-2021 от 10.06.2021г. исполнительный директор филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению ФИО1 привлечен за то, что 25.05.2021г. в 14 час 09 мин по адресу: <адрес>, не обеспечил надлежащее выполнение правил благоустройства, а именно своевременно не организовал работы по немедленному устранению аварийной ситуации на канализационной сети.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, подал жалобу, ссылаясь на то, что по данному нарушению какая-либо первичная документация, фото, видео доказательства на месте нарушения не составлялась. При рассмотрении административного материала председателем Административной комиссии ФИО2 не предоставлены документы о его полномочиях.

Кроме того, несвоевременность устранения аварийной ситуации ничем не зафиксирована. Как определялось начало отсчета времени, в течение которого необходимо устранить аварийную ситуацию и какие нормативы, предусматривающие выполнение ремонтных работ в определенный период нарушены, не разъяснялось, не установлены границы эксплутационной ответственности и не определены причины и место порыва сетей канализации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4., 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 руб.; на должностных лиц – от 8000 до 30 000 руб.; на юридических лиц – от 25 000 до 70 000 руб.

Пункт 17 «Правил благоустройства чистоты и порядка в г.Шахты», утвержденных решением городской Думы г. Шахты №565 от 30.07.2019г., предусматривает порядок строительства (ремонта) подземных коммуникаций, капитального ремонта улиц, тротуаров и других земляных работ.

Согласно п.17.7 «Правил благоустройства чистоты и порядка в г.Шахты» аварийные работы выполняются немедленно, с одновременным уведомлением в течение 1 часа владельцев подземных коммуникаций, попадающих в зону производства работ и соответствующих служб (ГИБДД, МКУ «Департамент ГХ», территориальных отделов Администрации города Шахты и т.д.). Разрешение в таких случаях оформляется одновременно либо в первый же рабочий день, если работы производятся в выходные и праздничные дни.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении адресованное ФИО1 направлено в филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ», где исполняет свои должностные обязанности ФИО1, и не свидетельствует о его надлежащем извещении. Проконтролировать факт получения извещения именно ФИО1 не представляется возможным, последний может отсутствовать на рабочем месте ввиду нахождения в отпуске, командировке, в связи с болезнью и по иным обстоятельствам.

Из указанного извещения следует, что его получила 06.04.2021г. ФИО4, но не ФИО1

Также отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение в отсутствие ФИО1, не извещенного о дате, времени и месте его составления и рассмотрения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может быть признан доказательством и использован в качестве доказательства, поскольку составлен с нарушением закона и в нарушение прав заявителя.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление № от 10.06.2021г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Администрации г.Шахты о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Черепанова