Постановление № 5-23/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-23/2017

Копия.

Дело № 5-23, 2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Председатель Новоржевского районного суда <адрес> Воронков В.Д.,

рассмотрев дело в отношении юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Новоржевский Дом детского творчества», ИНН <***>, КПП 601001001, ОКПО 24118769, ОКАТО 58223501000, ОКТМО 58623101001, ОГРН <***>, р/с 40№№, л/с 20576Ч43030 Отделение <адрес>, БИК 045805001, находящегося по адресу: <адрес>, 182440, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, директор ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

С 05 по ДД.ММ.ГГГГг. отделом контроля за исполнением законодательства в сфере образования Государственного управления образования <адрес> проведена плановая документарная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Новоржевский Дом детского творчества» (далее МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества»).

Проверкой установлено, что в 2017/2018 учебном году МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» в нарушение пункта 1, пункта 4 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ведётся образовательный процесс по адресам, не указанным в приложении №№ к лицензии на право осуществления образовательной деятельности, серия 60 Л01 №№, регистрационный №№ от ДД.ММ.ГГГГ:

Детский сад «Ленок» (<адрес>), объединение

«Познай себя» - 28 обучающихся, «Колокольчики» - 30 обучающихся, ОФП, «Логоритмика» - 22 обучающихся;

«Выборская средняя школа» филиал МОУ «Новоржевская средняя

школа» (д. Выбор, <адрес>), объединение «Краеведение» - 10 обучающихся, «Волшебная флейта» - 20 обучающихся, «Веселые голоса» - 11 обучающихся, «Музей и дети» - 11 обучающихся, «Веселый карандаш» - 10 обучающихся, «Робинзоны» - 15 обучающихся;

«Дошкольная группа Вехнянская НОШ» (д. Вехно, Новоржевский

район), объединение «Логоритмика» - 22 обучающихся;

«Жадрицкая начальная школа» филиал МОУ «Новоржевская средняя

школа» (д. Жадрицы, <адрес>), объединение «Акварелька» - 10 обучающихся, «<адрес>» - 10 обучающихся;

«Дубровская основная школа» филиал МОУ «Новоржевская средняя

школа» (д. Дубровы, <адрес>), объединение «Здоровье» - 14 обучающихся, «Настольный теннис» - 15 обучающихся, «Подвижные игры» - 20 обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Государственного управления образования <адрес> ФИО2 составлен протокол 11/кз по факту выявленных нарушений ч. 1 и ч. ч. 4 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Действия юридического лица МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Представитель юридического лица МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с протоколом об административном правонарушении, указывая на то, что на момент проверки образовательное учреждение имело лицензию на право оказывать образовательные услуги. С тем, что образовательная деятельность осуществлялась не только по адресам, указанным в приложении к лицензии, она согласна. Просит назначить минимальное наказание, так как средств для выплаты штрафа образовательное учреждение не имеет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела суд не просила. Государственное управление образования <адрес> в письме, адресованном суду, просит рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 в связи с её занятостью в контрольно-надзорных мероприятиях образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 29.7 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО2

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При квалификации административного правонарушения, вменяемого МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, должностное лицо ФИО2 исходила из того, что в ходе проверки установлен факт осуществления общеобразовательным учреждением образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по адресам, не указанным в приложении N 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

С данным выводом должностного лица нельзя согласиться.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» имеет бессрочную лицензию N 2604 от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления образовательной деятельности. Согласно данной лицензии юридическое лицо МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества», находится и осуществляет образовательную деятельность по адресам: 182440, <адрес>, пл. Советская, <адрес>.

Номенклатура работ и услуг приведена в Приложении к лицензии.

С 05 по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Государственного управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1045 проведена плановая документарная проверка в отношении МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества».

В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность не только по указанным в лицензии адресам, но и по адресам: <адрес>, д. Выбор, <адрес>, д. Вехно, <адрес>, д. Жадрицы, <адрес>, д. Дубровы, <адрес>.

Считаю, что осуществляя образовательную деятельность не по адресам указанным в лицензии, юридическое лицо МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» допустило нарушение ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» нарушило лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий юридического лица МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия юридического лица МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и вина юридического лица МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» в его совершении подтверждается следующими материалами дела: приказом начальника Государственного управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О проведении плановой документарной проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новоржевский дом детского творчества», актом проверки N 92/кз от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ N 2604 с приложением N 1; договором безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении N 11/кз, в котором изложено существо правонарушения.

Представленные доказательства признаю допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исходя из санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, сведений о привлекаемом лице, учитывая ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считаю необходимым назначить юридическому лицу МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» административное наказание в виде предупреждения, поскольку оно предусмотрено ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, правонарушение юридическим лицом МБОУ ДО «Новоржевский Дом детского творчества» совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании статей 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель суда

постановил:

признать юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Новоржевский дом детского творчества» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока для обжалования, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Судья подпись

Копия верна.

Председатель суда В.Д. Воронков

Постановление не обжаловано. Вступило в законную силу.