Постановление № 5-1353/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-1353/2020

Дело №

УИД 41RS0№-96

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«08» октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Петропавловска-Камчатского, гражданина Российской Федерации, паспорт <...> выдан УВД города Петропавловска-Камчатского ДД.ММ.ГГГГ, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, зарегистрированного и поставленного на учете в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по итогам проведенного эпидемиологического расследования было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) при осуществлении своей предпринимательской деятельности по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в жилых помещениях хостела «Причал», используемых для временного размещения лиц, направленных для проживания ООО «Ича-Фиш», ООО «Скит», ООО «Колпаковский РК», ООО РК «Крутогоровское», допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем:

- надлежащим образом не проводится дезинфекция мест общего пользования не реже 2 раз в сутки (до начала рабочего дня и по окончании рабочего дня) с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств, а именно: в умывальных, туалетах на полу и стенах обнаружена грязь, пыль;

- не обеспечиваются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не соблюдается социальное дистанцирование от 1,5 до 2 метров, а именно: в номерах хостела установлены двухъярусные кровати (в количестве от 2-х до 4-х шт.), расстояние между которыми около 1 метра;

- с целью профилактики и борьбы с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не применяются дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, а именно: обработка полов, оборудования, поверхностей после окончания рабочего дня проводится моющими средствами с применением хлорсодержащего дезинфицирующего средства «Белизна». По своему спектру действия указанный препарат обладает исключительно противомикробной активностью и не является вирулицыдным средством, направленным на уничтожение вирусов. Инструкция по применению и использованию на предприятии отсутствуют,

чем нарушены требования ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3. ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), абз. 1,2 п. 4.4, п. 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), п. 1.3.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае».

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено без его участия.

Защитник Шленникова М.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении пояснила, что зафиксированные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место на момент их выявления. ИП ФИО1 в целях устранения нарушений и исполнения постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ был подписан соответствующий приказ, к настоящему времени многие нарушения были устранены. Также о принятых мерах по выданному ему ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю предписанию ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в указанный орган была направлена соответствующая информация. В настоящее время хостел не работает. Пояснила, что в номерах хостела установлены двухъярусные кровати, расстояние между которыми действительно менее 1,5 метров, поскольку соблюсти требование о социальном дистанцировании в данном случае не представляется возможным по причине небольшой площади номеров. Ссылаясь на то, что административное правонарушение совершено впервые, ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, просила применить по делу положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить наказание на предупреждение.

Выслушав защитника Шленникову М.М., опросив специалиста ФИО2, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» в связи с продолжающимся глобальным распространением, ростом показателя заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Камчатского края, а также с целью снижения рисков дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Камчатского края в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, постановлено обеспечить соблюдение комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Так, в соответствии с п. 1.3.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения Covid-19 в Камчатском крае» руководители предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, обязаны проводить дезинфекцию мест общего пользования не реже 2 раз в сутки (до начала рабочего дня и по окончании рабочего дня) с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств.

К мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (абз. 1,2 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с п. 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) добавлена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В материалах дела представлены договоры на оказания услуг, заключенные ИП ФИО1 (Исполнитель) с ООО «Скит», ООО «Колпаковский рыбокомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО РК «Крутогоровское» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ича-фиш» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Исполнитель обязался предоставить по письменным заявкам заказчиков места для временного проживания направленных заказчиками физических лиц в хостел «Причал», расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с целью обеспечения обсервации в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (л.д. 78-81, 86-89)

В материалах дела представлено постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о закрытии на карантин, проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, согласно которому ИП ФИО1 надлежало закрыть хостел «Причал», расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на 14 дней с момента последнего контакта с заболевшим COVID-19 (л.д. 41-43).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № карантин в хостеле «Причал» был продлен еще на 14 дней с момента последнего контакта с заболевшим COVID-19 (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 44-46).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № карантин в хостеле «Причал» был продлен еще на 14 дней с момента последнего контакта с заболевшим COVID-19 (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 47-49).

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией лабораторно подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции среди работников рыбоперерабатывающих предприятий, размещенных в хостеле «Причал», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ОСН было проведено эпидемиологическое расследование, в рамках которого должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» было проведено обследование хостела «Причал» (л.д. 37-40).

Согласно сведениям, содержащимся в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в ходе оценки ситуации установлено следующее:

- в номерах хостела «Причал» установлены двухъярусные кровати, не обеспечивается соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров между кроватями, что не соответствует абз. 1 подп. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»;

- в момент заселения работников ООО «Колпаковский рыбокомбинат», ООО «СКИТ», ООО РК «Крутогоровское», ООО «Ича-фиш» в хостеле Причал» проживали работники ООО «Камчатморепродукт». Руководители организаций ООО «Колпаковский рыбокомбинат», ООО «СКИТ», ООО РК «Крутогоровское», ООО «Ича-фиш», привлекшие работников из других субъектов Российской Федерации, осуществили их размещение и содержание в хостеле «Причал» при наличии проживающих работников из ООО «Камчатморепродукт», что не соответствует п. 10 постановления Губернатора камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края»;

- на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ дезинфекцию мест общего пользования (туалеты, умывальные) проводят реже 2-х раз с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств, фактически, а именно: в умывальных, туалетах на полу и стенах грязь, пыль, что не соответствует п. 1.3.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае».

Подписавший указанный представитель ФИО1 - ФИО3, действовавший на основании доверенности, каких-либо возражений по поводу зафиксированных в нем сведений не привел (л.д. 29-36).

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в акте эпидемиологического расследования по случаю расследования инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в ходе осмотра хостела «Причал», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, установлено:

- на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ дезинфекцию мест общего пользования (туалеты, умывальные) проводят реже 2-х раз с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств, фактически, а именно: в умывальных, туалетах на полу и стенах - грязь, пыль, что не соответствует п. 1.3.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае»;

- в номерах хостела установлены двухъярусные кровати (в количестве от 2-х до 4-х шт.), расстояние между кроватями составляет около 1 метра, тем самым не обеспечиваются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метров между кровами, что не соответствует абз. 1, 2 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»;

- не определены лица, контактировавшие с больными COVID-19 (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ) - работники ООО «Ича-Фиш»), законный представитель юридического лица ООО «Колпаковский рыбокомбинат» и ИП ФИО1 не включили в списки следующих работников: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, не проведены мероприятия по их изоляции не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больными, с отбором биологического материала у контактных для исследования на 8-10 день и медицинского наблюдения, что не соответствует п.п. 3.8, 5.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)»,

- с целью профилактики и борьбы с COVID-19 не применяются дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, а именно: обработка полов, оборудования, поверхностей после окончания рабочего дня проводится моющими средствами с применением хлорсодержащего дезинфицирующего средства «Белизна», что не соответствует п. 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» (л.д. 12-26).

Опрошенная в качестве специалиста - врач-паразитолог ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО2 при рассмотрении дела, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений специалиста по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснила, что применяемое в хостеле «Причал» для обработки полов, оборудования, поверхностей хлорсодержащее дезинфицирующее средство «Белизна» не является дезинфицирующим средством, подлежащим применению для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, поскольку обладает лишь противомикробной активностью, не являясь вирулицыдным, то есть противовирусным средством, направленным на уничтожение вирусов. Об указанных противомикробных свойствах данного средства, используемого уборщицей в хостеле «Причал» для уборки помещений, было указано на его упаковке, где отсутствовало указание на противовирусные свойства, что обязательно указывается в описании на соответствующих предназначенных для этого средствах. Также дополнительного пояснила, что при проведении обследований помещений хостела в рамках эпидемиологического расследования непосредственно в помещения номеров специалисты, в том числе она, не входили, поскольку в хостеле был выявлен очаг заболевания, что объективно представляло опасность, а к выводу о том, что расстояние между кроватями в номерах составляло менее 1,5 метров пришли на основании визуального наблюдения при открытых дверях, поскольку такое расстояние было явно и очевидно меньше необходимого.

Оснований ставить под сомнения пояснения специалиста не имеется, ФИО2 имеет высшее медицинское образование и достаточный опыт работы, являясь врачом-паразитологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», ее пояснения достаточно подробны, логичны, согласуются с иными представленными по делу доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в помещениях хостела «Причал», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИП ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что выразилось в том, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней не своевременно и не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а именно:

- не проводится дезинфекция мест общего пользования не реже 2 раз в сутки (до начала рабочего дня и по окончании рабочего дня) с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств, а именно: в умывальных, туалетах на полу и стенах грязь, пыль;

- не проведены мероприятия по изоляции контактировавших лиц не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больными COVID-19, с отбором биологического материала у контактных для исследования на 8-10 день и медицинского наблюдения, а именно: не определены лица, контактировавшие с больными COVID-19 (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ) - работники ООО «Ича-Фиш»), законный представитель юридического лица ООО «Колпаковский рыбокомбинат» и ИП ФИО1 не включили в списки, направленные в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, следующих работников: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечиваются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не соблюдается социальное дистанцирование от 1,5 до 2 метров, а именно: в номерах хостела установлены двухъярусные кровати (в количестве от 2-х до 4-х шт.) расстояние между ними составляет около 1 метра;

- с целью профилактики и борьбы с COVID-19 не применяются дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, а именно: обработка полов, оборудования, поверхностей после окончания рабочего дня проводится моющими средствами с применением хлорсодержащего дезинфицирующего средства «Белизна». По своему спектру действия указанный препарат обладает исключительно противомикробной активностью и не является вирулицыдным средством, направленным на уничтожение вирусов. Инструкция по применению и использованию на предприятии отсутствуют,

что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3. ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.8, абз. 1, 2 п. 4.4, п. 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 1.3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» (л.д. 3-6).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

ФИО1 надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола, на его составления не явился, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 7-9).

Вместе с тем, протоколом ИП ФИО1, помимо прочего, вменялось нарушение требований п. 3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», согласно которому лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8-10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Однако из материалов дела не следует, что ФИО1 являлся лицом, контактировавшим с больным COVID-19, в связи с чем оснований полагать, что у него возникла обязанность в силу вышеуказанных положений находиться в изоляции не менее 14-ти календарных дней, не имеется.

Фактически протоколом ИП ФИО1 вменено не проведение мероприятий по изоляции контактировавших лиц не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больными COVID-19, с отбором биологического материала у контактных для исследования на 8-10 день и медицинского наблюдения, а именно: не определены лица, контактировавшие с больными COVID-19 (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ) - работники ООО «Ича-Фиш»), законный представитель юридического лица ООО «Колпаковский рыбокомбинат» и ИП ФИО1 не включили в списки, направленные в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, работников ООО «Колпаковский рыбокомбинат».

Вместе с тем, протокол не содержит данных, на основании которых можно было бы установить, что ИП ФИО1 являлся лицом, обязанным исполнить вышеуказанные требования в отношении лиц, не находящихся с ним в трудовых отношениях, и которые являлись работниками иных самостоятельных хозяйствующих субъектов, в отношении действий которых ФИО1 не обладал какими-либо правами и распорядительными полномочиями, не являясь их руководителем.

Условиями заключенных ИП ФИО1 с ООО «Ича-Фиш», ООО «Колпаковский рыбокомбинат» договорами оказания услуг на Исполнителя также не возлагались указанные обязанности.

В данном случае стоит принять во внимание, что согласно ч. 10 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) руководители организаций, включая рыбохозяйственные, горнодобывающие и строительные организации, привлекающим на сезонную (вахтовую), временную работу работников из других субъектов Российской Федерации и иностранную рабочую силу, помимо соблюдения требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае» обязаны:

1) осуществлять встречу прибывших в Камчатский край сезонных (вахтовых) работников в местах прибытия, их транспортирование к местам проживания с обеспечением изоляции на срок 14 календарных дней со дня прибытия от других работников и населения Камчатского края;

2) принять меры к минимизации контактов прибывших сезонных (вахтовых) работников с населением Камчатского края;

3) при отсутствии возможности транспортирования прибывших сезонных (вахтовых) работников к месту работы в день прибытия в Камчатский край осуществлять их размещение и содержание в пунктах временного размещения (общежитиях, базах отдыха, санаториях, гостиницах, хостелах, детских оздоровительных лагерях, пунктах временного размещения модульного типа, при условии отсутствия прочих проживающих);

4) при появлении у работников первых респираторных симптомов обеспечить их немедленную изоляцию и обращение за медицинской помощью без посещения медицинской организации.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что ИП ФИО1 не являлся лицом, привлекающим на сезонную (вахтовую), временную работу работников из других субъектов Российской Федерации, то есть принимающей стороной для таких работников, поскольку лишь оказывал рыбохозяйственным предприятиям (заказчикам) на договорной основе услугу по предоставлению мест для временного проживания направленных заказчиками физических лиц в хостеле «Причал».

В данных обстоятельствах из анализа действующего правого регулирования следует, что обязанность по выполнению требований п. 3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» при описанных в протоколе обстоятельствах не могла быть возложена на ИП ФИО1, в связи с чем из объема обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, подлежит исключению вмененное ИП ФИО1 нарушение требований п. 3.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя, одним из дополнительных видов экономической деятельности которого является «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» (л.д. 111-113).

ФИО1, вступая в соответствующие правоотношения, должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны индивидуального предпринимателя в части предупреждения возможности нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных во вводной части настоящего постановления.

На момент совершения административного правонарушения ИП ФИО1 имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, был обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.

При таких обстоятельствах исследованные при рассмотрении дела доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3. ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, абз. 1, 2 п. 4.4, п. 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 1.3.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае».

Исследовав и оценив в совокупности представленные и исследованные доказательства, считаю доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

С учетом изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого к ответственности лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая значительный минимальный размер предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа за совершенное административное правонарушение, полагаю возможным признать наличие в данном случае исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной выше нормы в соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что по характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

По настоящему делу не нахожу оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем просила защитник при рассмотрении дела, поскольку в данном случае отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии которых может быть назначен данный вид административного наказания, а именно - отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку именно на предупреждение причинения такого вреда направлены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были нарушены привлекаемым к административной ответственности лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, р/с 40№ в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000, КБК 14№.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков