Решение № 2А-1696/2019 2А-1696/2019~М-1529/2019 М-1529/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1696/2019

Дело №2а-1696/2019 ***

УИД 33RS0005-01-2019-002050-85


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 14 августа 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области (далее – администрация Краснопламенского сельского поселения) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области (далее - МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области) ФИО1 об уменьшении исполнительного сбора.

В обоснование заявленного требования указала, что решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Краснопламенское сельское поселение по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Краснопламенского сельского поселения, и возложена обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, ввиду неисполнения администрацией решения Александровского городского суда. С данным постановлением администрация не согласна, поскольку ею предпринимались все меры для надлежащего исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ была создана конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, все материалы были размещены на официальном сайте администрации. В связи с отсутствием заявок конкурс был признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ повторно была создана комиссия по проведению конкурса, однако в связи с отсутствием заявок конкурс был признан несостоявшимся. Умысла и вины администрации в неисполнении решения суда не было, в связи с чем, просит уменьшить размер исполнительского сбора на ? с 50000 (пятидесяти тысяч) до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области (далее – УФССП России по Владимирской области).

Административный истец – администрация Краснопламенского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, согласно поступившему в адрес суда ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ФИО4 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ***

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП Владимирской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение вопроса об уменьшении исполнительского сбора оставила на усмотрение суда ***

Административный ответчик – УФССП России по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела *** в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие сторон.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие сторон.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением Александровского городского суда Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснопламенского сельского поселения о признании незаконным бездействия по непроведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.<адрес>. <адрес>. <адрес>. На администрацию Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области была возложена обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>. Дворики ***

Из представленных по запросу суда материалов исполнительного производства № следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Александровским городским судом Владимирской области по вышеуказанному решению, судебным приставом-исполнителем ОСП Александровского района было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации Краснопламенского сельского поселения, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к производству.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с должника – администрации Краснопламенского сельского поселения, в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей 00 копеек и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника по взысканию исполнительского сбора.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме ***

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Понятие исполнительского сбора закреплено в ст.112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.ч. 1-3 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

В п.6 ч.1 ст.40 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично только в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.8 ст.112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч.6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч.8 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что основанием для взыскания с администрации Краснопламенского сельского поселения исполнительского сбора послужило несвоевременное исполнение им исполнительного документа.

Согласно ст.4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пунктах 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве закреплено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.17 ст.30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Процедура проведения открытого конкурса определена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Краснопламенского сельского поселения принимались меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно были проведены общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на заседаниях конкурсных комиссий признаны не состоявшимися открытые конкурсы по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами ***

Таким образом, у администрации МО Краснопламенское сельское поселение отсутствовала реальная возможность исполнения решения Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

С учетом того, что исполнительский сбор является штрафной санкцией, оценивая действия должника, с учетом соблюдении той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях принятия мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также принимая во внимание, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, является бюджетным органом и расходует денежные средства в строгом соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении частично требований административного истца об уменьшении размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть 12500 рублей 00 копеек, т.е. до 37500 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области удовлетворить.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области в рамках исполнительного производства № возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, до 37500 (тридцати семи тысяч пятьсот) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению в силу ч.8 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Принятое по делу решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Александровский городской суд, в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 г.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

***

***