Решение № 12-85/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело № 12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО2 на постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 495 от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 495 от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» (далее по тексту – ООО «Кировский Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 11.10.2017) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО2 обратилась в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого судебного акта, считая его незаконным, в обоснование указав, что в протоколе об административном правонарушении № 111 от 26.10.2017 отсутствует состав правонарушения, поскольку п.п. 20.5.6 п. 20 раздела «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» на организацию, осуществляющую управление многоквартирными домами возложена обязанность по организации своевременного вывоза ТКО и КГМ. Во исполнение данной нормы ООО «Кировский Жилсервис» заключил договор с ООО «Чистый Город» № 196 от 01.01.2017 на вывоз ТКО и КГМ. В соответствии с п. 1.1. указанного договора исполнитель (ООО «Чистый Город») оказывает услуги по транспортированию и размещению на санкционированной свалке г. Апатиты твердых коммунальных отходов (отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные). Кроме того, указал, что акты, составленные специалистами ОМК, не соответствуют положениям п.п. 20.5.6 п. 20 раздела 3 Правил.

Одновременно ходатайствует о восстановлении срока для обжалования вышеуказанного постановления, полагая его пропущенным по уважительной причине.

Представитель ООО «Кировский Жилсервис» в судебном заседании ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы поддержал, пояснив, что первоначальная жалоба на оспариваемое постановление была подана в суд в установленный законом срок. Настаивал на изложенных в жалобе доводах, оспариваемое постановление просил отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя ООО «Кировский Жилсервис», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает, что срок подачи жалобы пропущен ООО «Кировский Жилсервис» по уважительной причине, поскольку первоначально жалоба была подана юридическим лицом в суд в установленный для обжалования законом срок.

Таким образом, суд считает необходимым восстановить ООО «Кировский Жилсервис» срок для обжалования постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 495 от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 11.10.2017).

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из приведенных законоположений, субъект Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность лишь по вопросам не урегулированным федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ООО «Кировский Жилсервис» в соответствии с договорами управления многоквартирными домами № 19,21,23 по ул. Олимпийская № б/н от 01.09.2015 обслуживающей организацией является ООО «Кировский Жилсервис».

18.10.2017 в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 20 минут в ходе выездных мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных территорий, а также своевременного сбора и вывоза отходов с придомовых территорий, специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 20.5.6 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, ООО «Кировский Жилсервис» не обеспечена очистка дворовой территории домов № 19,21,23 по ул. Олимпийская в г. Кировске от мусора, а именно мусор за пределами мусоросборника, переполненные мусоросборники.

19.10.20.17 отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес направлено уведомление о проведении мониторинга и устранения выявленных нарушений в срок до 14 часов 00 минут 20.10.2017.

20.10.2017 с 14 часов 00 минут до 15 часов 10 минут специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные 18.10.2017 нарушения ООО «Кировский Жилсервис» п.п. 20.5.6 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, не устранены.

По данному факту 26.10.2017 в отношении ООО «Кировский Жилсервис» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска ФИО3 составлен протокол № 111 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Приведенные обстоятельства с учетом повторного совершения административного правонарушения послужили основанием для привлечения ООО «Кировский Жилсервис» административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, о чем свидетельствует постановление № 495 от 08.11.2017 по делу об административном правонарушении.

Пунктом 20.5.6. «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79 (действовавших во время совершения правонарушения), установлено, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны организовывать своевременный вывоз ТКО и КГМ.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. «д», «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", утвержденным Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, отнесены к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Разделом 4 Перечня услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме Договора управления многоквартирными домами № 19, 21, 23 по ул. Олимпийская в г. Кировске ООО «Кировский Жилсервис» предусмотрен регулярный вывоз ТБО, уборка придомовой территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Накопление отходов представляет собой временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

На основании вышеизложенного следует, что невыполнение управляющей компанией обязанности по своевременному вывозу мусора, уборке контейнерной площадки многоквартирных домов свидетельствует о нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, санитарно-эпидемиологических требований условий проживания в многоквартирных домах, правил обращения с отходами в процессе эксплуатации многоквартирных жилых домов, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем ответственность за их неисполнение не может наступить по закону субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Кировский Жилсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Переквалификация действий ООО «Кировский Жилсервис» с пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" на статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна, поскольку возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена.

В связи с изложенным постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 495 от 08 ноября 2017 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить законному представителю общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО2 срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 495 от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении.

Постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 495 от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 11.10.2017), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» - отменить, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» ФИО2 - удовлетворить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко