Решение № 12-11/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020

75RS0016-01-2020-000108-26


Решение

по делу об административном правонарушении

г. Могоча 7 мая 2020 г.

Судья Могочинского районного суда Жгенти Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тимофеевой А.Е.,

с участием представителя ТОНД по Каларскому району ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского поселения «Могочинское» по доверенности ФИО2 на постановление Территориального подразделения надзорной деятельности по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олёкминскому районам и г. Могоча УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю № 1 от 14.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Могочинское»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора – начальника отдела Могочинского, Каларского, Тунгиро-Олёкминского районов и г. Могоча по пожарному надзору ГУ МЧС России по Забайкальскому краю № 1 от 14.02.2020 г. юридическое лицо - администрация городского поселения «Могочинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с актом должностного лица административного органа, администрация городского поселения «Могочинское» обратилась с жалобой на указанное постановление. В жалобе представитель по доверенности ФИО2 указал, что 28.12.2017 г. между администрацией городского поселения «Могочинское» и ООО УК «Регион» заключен договор временного управления общежитием, расположенном по адресу: <...>. Дополнительным соглашением № 1 от 03.09.2017г. к договору временного управления внесены изменения в преамбулу договора в связи с изменением наименования управляющей компании на ООО УК «Могоча». Положениями договора установлено, что управляющая компания принимает на себя обязательства по управлению переданным ей имуществом, а также обязуется выполнять правила пожарной безопасности. В ходе проведения проверки исполнения соблюдения законодательства по пожарной безопасности в общежитии были выявлены существенные нарушения, вследствие которых в отношении администрации городского поселения «Могочинское» вынесено указанное выше постановление о признании виновным юридического лица и привлечении к административной ответственности. Полагая, что ответственным за соблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в здании общежития является ООО УК «Могоча», а администрация городского поселения «Могочинское» в свою очередь не является субъектом правонарушения, просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель администрации городского поселения «Могочинское», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрении дела не обращался, явку защитника не обеспечил. В связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель ТОНД по Каларскому району ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов поданной жалобы, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки общежития выявлены нарушения пожарной безопасности, устранение которых лежит именно на собственнике объекта защиты, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку считает его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения представителя административного органа, оснований для отмены или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа не нахожу ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст.5 названного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Организация систем предотвращения пожаров, систем противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты регламентируется главами 13-21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, поводом для возбуждения административного дела послужил рапорт старшего дознавателя ТОНД по Могочинскому, Каларскому и Тунгиро-Олёкминскому районам и г. Могоча ФИО1 от 15.01.2020 г. о том, что при проведении проверки по факту пожара, случившегося 11.01.2020 г. в 12 часов 44 минут в комнате № 42 общежития, расположенного по ул. Комсомольская, д. 15 в г.Могоча, установлено, что на третьем и четвертом этаже общежития отсутствуют планы эвакуации, соответствующие требованиям, пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, осуществляется курение в местах общего пользования, автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре отсутствуют.

По факту изложенных в рапорте дознавателя сведений начальником отдела – главным государственным инспектором по пожарному надзору по Могочинскому, ФИО3 15.01.2020 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского поселения «Могочинское» в рамках федерального государственного пожарного надзора.

Проведение проверки согласовано с администрацией городского поселения «Могочинское» на основании заявления о согласовании и решения о согласовании, утвержденного Могочинским межрайонным прокурором.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований противопожарного законодательства, о чем 16.01.2020 г. в 15 часов 00 минут составлен акт № 1, в котором в том числе указано на невыполнение проектных решений в соответствии с требованиями пожарной безопасности по наличию системы обеспечения пожарной безопасности (ст.ст. 4-6, 48-96 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.1. Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315).

Согласно договору временного управления общежитиями от 28.12.2017 г., заключенному между администрацией городского поселения «Могочинское» и ООО УК «Регион», в последствие изменившего своего название на ООО УК «Могоча», собственник поручил, а управляющая компания приняла на себя обязательства по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в общежитиях, расположенных по адресу: <...> Зеленая, д. 3К. В соответствии с п. 2.1.7 договора управляющая компания обязана выполнять правила пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос № 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Следовательно, передача помещений в аренду не освобождает собственника от обязанности совершать все зависящие от него действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему на праве собственности помещениях, в том числе совершать действия, направленные на обеспечение выполнения таких требований арендаторами помещений, в то же время наличие собственника помещений не освобождает арендатора от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Возложение договором аренды обязанностей по обеспечению требований пожарной безопасности на арендодателя или на арендатора, не освобождает стороны данного договора от административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, а может являться лишь основанием для предъявления сторонами договора взаимных требований друг к другу. Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть возложена договором на другое лицо, так же как и ответственность за неисполнение такой обязанности.

При этом, ни на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ни в доводах поданной жалобы представитель администрации городского поселения «Могочинское» не оспаривал сам факт наличия выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте по указанному адресу, а также то обстоятельство, что здание общежития является собственностью городского поселения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии у администрации городского поселения реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как в данном случае администрация городского поселения «Могочинское» не проявила той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, не приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, должностным лицом установлено, что администрация городского поселения «Могочинское», являясь собственником здания общежития по адресу: <...>, необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не предприняла. В процессе текущей эксплуатации объекта допущены существенные нарушения требований правил противопожарной безопасности, которые несут прямую угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде вследствие возможного возникновения пожара либо иных чрезвычайных обстоятельств, бездействие администрации городского поселения «Могочинское» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Характер допущенных нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении: предписанием № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, протоколом об административном правонарушении № 1 от 17.01.2020 г.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не усматривается, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности городского поселения.

Обжалуемое постановление должностного лица содержит указание на то, в чем конкретно выразилось административное правонарушение, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии главы администрации Веко Н.А., которой для сведения вручена копия постановления, что подтверждено документально.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 3.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Доказательств невозможности исполнения назначенного администрации городского поселения «Могочинское» наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на неё административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение её прав.

При этом, администрация не лишена возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении ей отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Могочинскому, Каларскому и Тунгиро-Олёкминскому районам и г. Могоча ФИО3 № 1 от 14.02.2020 г. оставить без изменения, жалобу представителя администрации городского поселения «Могочинское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд.

Судья Л.А. Жгенти