Решение № 2-1795/2018 2А-1795/2018 2А-1795/2018~М-1381/2018 М-1381/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-1795/2018

Дело № 2-1795/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"03" июля 2018 г. г. Челябинск

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Володько П.В.,

при секретаре Хабировой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Роскомнадзора по Челябинской области к ООО "Бульвар" о признании недействительным Свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в суд с иском к ООО "Бульвар" о признании недействительным Свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В обоснование иска указано, что Управлением Роскомнадзора по Челябинской области 09.12.2013 выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты "Челябинский бульвар" серия ПИ №, учредителем которого является ООО "Бульвар".

Согласно заявления на регистрацию СМИ от 04.12.2013 периодичность выхода газеты один раз в неделю, согласно уведомлению учредителя с 29.06.2015 периодичность выхода газеты не менее одного раза в год.

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора по Челябинской области установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет. Обязательные экземпляры данного СМИ в контролирующие органы не поступают.

В силу ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" данное обстоятельство является основанием для признания Свидетельства недействительным.

В судебное заседание представить истца Управления Роскомнадзора по Челябинской области, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ООО "Бульвар" ФИО1, являющийся учредителем юридического лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме, посчитал их подлежащими удовлетворению в полном объеме (л.д. 44-45).

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 5, 6, 7, 19, 22 Закона РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Система обязательного экземпляра - совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования.

Одной из целей формирования системы обязательного экземпляра является комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия; информирование общества о получаемых документах всех видов.

В состав обязательного экземпляра входят, в том числе, печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно.

Производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Постоянное хранение обязательного федерального экземпляра возлагается на Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), Российскую государственную библиотеку, Российскую национальную библиотеку, Библиотеку Российской академии наук, Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирского отделения Российской академии наук, Дальневосточную государственную научную библиотеку - по печатным изданиям.

Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) издает государственные библиографические указатели, которые включают сведения о поступающих в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) печатных изданиях, фонограммах и видеофильмах.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роскомнадзора по Челябинской области 09.12.2013 выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты "Челябинский бульвар" серия ПИ №, учредителем которого является ООО "Бульвар" (л.д. 16).

Согласно заявления на регистрацию СМИ от 04.12.2013 периодичность выхода газеты один раз в неделю, согласно уведомлению учредителя с 29.06.2015 периодичность выхода газеты не менее одного раза в год.

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора по Челябинской области установлен факт невыхода в свет данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет. Обязательные экземпляры данного СМИ в контролирующие органы не поступают.

По информации ГКУК "Челябинская областная универсальная научная библиотека" (л.д. 21), ФГУП "ИТАР-ТАСС" (л.д. 28), ФГУ "Российская государственная библиотека" (л.д. 29), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (л.д. 31), с 2017 года обязательный экземпляр указанного СМИ в установленном порядке не поступал.

Таким образом, доводы иска о невыходе в свет спорного СМИ более одного года в судебном заседании нашли свое подтверждение.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газет) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

По смыслу ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания ограничено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 г. № 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых "подписка на периодические печатные издания" - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка. Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки журналов и их доставки потребителям, как и не представлено доказательств их раздачи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно письменному заявлению учредителем ООО "Бульвар" ФИО1 исковые требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области к ООО "Бульвар" о признании недействительным Свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты "Челябинский Бульвар" серии ПИ №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 09 декабря 2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Володько