Решение № 2-1338/2021 2-1338/2021~М-1342/2021 М-1342/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1338/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 г. г.НовомосковскТульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Ругиной В.И.,

с участием

помощника Новомосквского городского прокурора Лечидовой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «Правдинский центр образования»ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1338/2021 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципальное образование город Новомосковск,муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Правдинский центр образования» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд к администрации муниципальное образование город Новомосковск,муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Правдинский центр образования» с иском о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обосновав свои требования тем, что в ходе проведения проверки требований пожарной безопасности, в МКОУ «Правдинский центр образования», а именно в школе, расположенной по адресу: <...>, а также в детском саду, расположенном по адресу:<...>, выявлены нарушения. С учетом уточнения просит обязать ответчика МКОУ «Правдинский центр образования» выполнить отделку стен коридора из несгораемых материалов в здании школы, расположенной по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика МКОУ «Правдинский центр образования» выделить помещение пищеблока противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1- го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование расходов для проведения указанных работ в МКОУ «Правдинский центр образования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Лечидова А.А. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнении к исковому заявлению.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 возражал против требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому МКОУ «Правдинский центр образования» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим самостоятельной правоспособностью и дееспособностью, в связи с чем самостоятельно отвечает по своим обязательствам. В рамках программы «Развитие образования в муниципальном образовании город Новомосковск» МКОУ «Правдинский центр образования» выделены денежные средства, которые учреждение может использовать и на обеспечение противопожарной безопасности в соответствии с положениями ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», из чего следует, что администрация муниципального образования город Новомосковск надлежащим образом исполняет свои обязанности по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений. Просит в иске к администрации муниципального образования отказать. В случае удовлетворения иска просит установить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку устранение нарушений требует работы в отсутствии несовершеннолетних.

Представитель ответчика МКОУ «Правдинский центр образования» ФИО2, действующая на основании Устава, не возражала против требований прокурора, пояснив, что учреждение не достаточно финансировано для устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности. Также пояснила, что требование об устранении нарушений от прокурора ими было получено в апреле 2021 года, когда бюджет на текущий год уже спланирован, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, требующие значительных финансовых затрат, не представляется возможным. Также пояснила, что ремонтные работы по устранению выявленных нарушений требуется проводить в отсутствии несовершеннолетних детей, что возможно только в летние каникулы детей. Просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ (далее – Закон №69-ФЗ) требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ установлено, что Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.21 Закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии с положениями ст. 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из положений ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Прокуратурой г.Новомосковска Тульской области проведено обследование (проверка) исполнения законодательства о пожарной безопасности зданий школы и детского сада МКОУ «Правдинский центр образования».

Проведенным обследованием (проверкой) соблюдения требований пожарной безопасности, выявлены следующие нарушения установленных правил пожарной безопасности:

-ст.134 таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» -не выполнена отделка стен коридора из несгораемых материалов в здании школы, расположенной по адресу: <...>;

-п.5.2.6 СП 4.131.30.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, ст.88Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» -не выделено помещение пищеблока противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1- го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>.

Выявление указанных нарушений подтверждается представленным актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Новомосковского городского прокурора совместно со старшим инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ГУ МЧС России по Тульской области.

В рамках выявленных нарушений заместителем Новомосковского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУ «Правдинский центр образования», администрации муниципального образования город Новомосковск внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создают предпосылки причинения вреда в будущем.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Представителем ответчика МКОУ «Правдинский центр образования» ФИО2, действующим на основании Устава, в суд представлены письменные доказательства, подтверждающие необходимость значительных финансовых и временных затрат для устранения выявленных нарушений.

Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа( ч.10 ст.5 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 18 этого же Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из Устава МКОУ «Правдинский центр образования» усматривается, что оно создано муниципальным образованием город Новомосковск с целью предоставления образовательных услуг. В состав учреждения входит школа, расположенная по адресу:<...>, дошкольное отделение по адресу:<...>.

В силу п.5.15 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель.

Таким образом, судом установлены нарушения ответчиком МКОУ «Правдинский центр образования» требований закона о пожарной безопасности, которые нарушают права неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения могут создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований Новомосковского городского прокурора об обязании ответчика МКОУ «Правдинский центр образования» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, и обязании ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск как учредителя данного учреждения к обеспечению финансирования расходов МКОУ «Правдинский центр образования»для проведения работ.

В силу положений ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчикам следует принять меры к устранению выявленных нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, а также то, что работы надлежит выполнить в образовательных учреждениях, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние, полагает возможным установить срок исполнения данной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципальное образование город Новомосковск,муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Правдинский центр образования» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Правдинский центр образования» выполнить отделку стен коридора из несгораемых материалов в здании школы, расположенной по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Правдинский центр образования» выделить помещение пищеблока противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1- го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование расходов для проведения работ в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Правдинский центр образования»по выполнению отделки стен коридора из несгораемых материалов в здании школы, расположенной по адресу: <...>; выделении помещения пищеблока противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1- го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа в здании детского сада, расположенного по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2021 г.

Председательствующий