Решение № 2-533/2017 2-533/2017~М-473/2017 М-473/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-533/2017

Дело № 2-533/17 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой О.В.

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезневой К.В.

при секретаре судебного заседания Смирновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области об обязании разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

у с т а н о в и л :

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Установлено, что Муниципальное учреждение «Администрация Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области» (ИНН №* в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>

В результате указанной деятельности, у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО №* отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по №* и другие виды отходов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании ст. 18 вышеуказанного закона применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Муниципальное учреждение «Администрация Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области» не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Минприроды России от 24.08.2011 № 687 (ред. от 31.01.2014), следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 № 8-нп (далее - Порядок).

Согласно п. 4 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемых хозяйствующими субъектами.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов.

Вопреки изложенным требованиям законодательства, администрация Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

Данные нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ № №* Согласно поступившему ответу на представление администрацией реальных мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не принято, подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений не приложено.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение.

Просит суд обязать администрацию Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №*-кв; представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании прокурор Селезнева К.В. поддержала заявленные требования, просила установить для ответчика срок исполнения решения суда – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время администрацией Неклюдовского сельского поселения предприняты меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок для исполнения решения суда, который просил установить прокурор, полагала достаточным для исполнения заявленных требований.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени и рассмотрения дела извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копия представления Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №* и ответ на него; сведения из Единого государственного реестра юридических лиц; выкопировка из Устава администрации Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области; письмо <****> от ДД.ММ.ГГГГ №*.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Согласно статьям 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании ст. 18 вышеуказанного Закона, применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Муниципальное учреждение «Администрация Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области» не входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №* (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, подлежит региональному государственному экологическому надзору.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №*-нп (далее - Порядок).

Согласно п. 4 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемых хозяйствующими субъектами.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов.

Установлено, что Муниципальное учреждение «Администрация Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области» (ИНН №* в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>

В результате указанной деятельности, у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО №* отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО №* и другие виды отходов.

Вопреки изложенным требованиям законодательства, администрация Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

Данные нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от ДД.ММ.ГГГГ №*. Согласно поступившему ответу на представление администрацией реальных мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не принято, подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений не приложено.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Анализируя приведенные выше доказательства, суд считает, что требования Кимрского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе, такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения решения суда, о котором в судебном заседании просил прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области об обязании разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию Неклюдовского сельского поселения Кимрского района Тверской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №*-кв; представить в <****> заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Установить срок исполнения решения суда – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Осипова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Осипова