Решение № 2А-669/2025 2А-669/2025~М-489/2025 М-489/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-669/2025

Дело №2а-669/25

62RS0023-01-2025-000637-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 13 августа 2025 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Мошкина О.А.,

при секретаре Михалевой М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области – Марковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения <данные изъяты>;

- обязать административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации капитального ремонта на автомобильной дороге регионального значения <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. указывает, что Сасовской межрайонной прокуратурой по обращениям ФИО3, ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <данные изъяты>». В сентябре 2018 года было создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог и устранению выявленных недостатков. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <данные изъяты>, находящейся в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на указанной автодороге имеются дефекты дорожного покрытия в виде множественных выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры. Проведение ямочного ремонта не способствует приведению автодороги в нормативное состояние, в связи с чем требуется ее капитальный ремонт. Непринятие мер по проведению ремонта на вышеназванном участке автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Маркова Ю.В. административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствиеи отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Заинтересованное лицо МОМВД России «Сасовский» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от него не поступало.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.21 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно ст.ст.1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (п.п.1, 11 ст.4).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Согласно абз.8 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с п.п.1, 2, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу абз.2, 6, 7 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п.5.2.4). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3). Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п.4.2). До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п.4.4).

Судом установлено, что по обращению жителей <адрес> Сасовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <данные изъяты>. Указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». Межу ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искуственных сооружений на них Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются: обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя Сасовского межрайонного прокурора; заявлением жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя губернатора Рязанской области; сообщением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением ГБУ РО «ДДРО» № от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сасовской межрайонной прокуратурой в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление в связи с необходимостью проведения ремонта автомобильной дороги <данные изъяты>».

По результатам рассмотрения представления ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» сообщило о невозможности устранить дефекты дорожного покрытия на всех дорогах единовременно, о планировании в III квартале 2025 проведения работ по устранению дефектов и повреждений асфальтобетонного покрытия (заделка аварийных выбоин), о необходимости проведения капитального ремонта догоги доя реализации которого необходимо выполнение проектно-изыскательских работ (включая экспертизу проекта) и подрядных работ, требующих значительных финансовых затрат, и ограничением выделяемых средств государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» и законом Рязанской области от 24.12.2024 №11-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», а также о том, что государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» в 2025 году не предусмотрены подрядные работы по капитальному ремонту участка до д. Каргашино автомобильной догори <данные изъяты>», что подтверждается сообщением ГБУ РО «ДДРО» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей к нему на участке автомобильной дороги <данные изъяты> имеются нарушения п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в частности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на автодороге имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры: 100*10*90, 140*10*150, 300*11*195, 150*8*150, 210*7*200.

В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге <данные изъяты>, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги <данные изъяты> соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 административным ответчиком в суд не представлено.

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что с целью соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения учреждением был заключен государственный контракт с АО «Рязаньавтодор», соответственно казенное учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание соответствующего участка автомобильной дороги <данные изъяты>, не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом совокупности представленных доказательств, а также требований п.п.1,2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, п.п.1,3,8 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» судом достоверно установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <данные изъяты>, находящейся в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», возложена именно на административного ответчика.

Заключение между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор» государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <данные изъяты>, нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту автомобильной дороги <данные изъяты> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представленные в материалы дела фотографии автомобильной дороги <данные изъяты>, акты приема выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями автомобильной дороги <данные изъяты> суд оставляет без внимания, как не подтверждающие и не опровергающие юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования ГОСТа Р50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» срок для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги – восемнадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке ст.189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге межмуниципального значения <данные изъяты>.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течении восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации капитального ремонта на автомобильной дороге межмуниципального значения <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Об исполнении решения по настоящему административному делу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и прокурору Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.08.2025

Председательствующий: судья О.А.Мошкин