Решение № 2А-617/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-617/2020

Дело № 2а-617(1)/2020

64RS0034-01-2019-001885-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.07.2020г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Ведерине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

истец обратилась в суд с административным иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и просит признать незаконным постановление от 18.11.2019г. № 2308 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, площадью 1510 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка общей площадью 1060 кв. м, с кадастровым номером № и расположенного на нем нежилого строения (бани), площадью 67 кв.м. по адресу: <адрес>. В октябре 2019 года истец обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 450 кв.м, примыкающего к находящемуся в собственности истца земельному участку площадью 1060 кв.м. Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 18.11.2019г. № 2308 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка из земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Истец полагает, что земельный участок площадью 450 кв.м, который она желает приобрести в собственность за плату, не относится к землям общего пользования, не пересечен красными линиями, не изъят из гражданского оборота, отсутствуют притязания на него третьих лиц. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, образуемый земельный участок попадает в территориальную зону жилой застройки Ж-1 с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» и максимальным размером площади до 1600 кв.м. Площадь заявленного к перераспределению земельного участка составит 1510 кв.м.

Истец и ее представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Волги» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что истребуемый истцом земельный участок частично расположен в охранной зоне сооружения - Электросетевой комплекс ВЛ 6\0,4 кВ Ф 601 от РП 6 кВ Усть-Курдюм, в которой запрещено возведение строений и сооружений, препятствующих эксплуатации электросетевого комплекса. Вместе с тем, наличие охранной зоны не препятствует предоставлению земельного участка с собственность или аренду граждан.

Суд счел причины неявки ответчика неуважительными и определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1060 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и расположенного на нем нежилого строения (бани), площадью 67 кв.м. по адресу: <адрес>

22 октября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 450 кв.м, состоящего из двух частей площадью 398 кв.м. и 52 кв.м., и примыкающего к находящемуся в собственности истца земельному участку площадью 1060 кв.м. с месторасположением: <адрес>

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 18.11.2019г. № 2308 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и из земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьями 39.27 - 39.29 ЗК РФ.

Статья 39.28 ЗК РФ предусматривает случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно части 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу части 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу статьи 11.10 ЗК схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13).

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 части 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен статьей 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (часть 1).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель административного ответчика в обоснование своих возражений на иск ссылается на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные выше размеры и параметры, их сочетания (статья 38 ГрК РФ).

Довод административного ответчика о том, что спорный участок площадью 450 кв. м может быть сформирован как отдельный земельный участок, и, соответственно, отсутствуют основания для заключения с административным истцом соглашения о перераспределения земель, суд находит несостоятельным.

Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 64:32:023643:78 входит в территориальную зону «Зона индивидуальной жилой застройки» первого типа Ж-1. Вид разрешенного использования земельного участка: «под индивидуальное жилищное строительство», категория «земли населенных пунктов».

Согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, минимальный размер вновь образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 600 кв.м.. Максимальный размер вновь образуемых земельных участков 1600 кв.м.

Допускаются группы блокированных жилых домов с количеством секций до 10, при минимальном отступе застройки от боковых границ крайних участков 6,0 м, минимальной ширине участка отдельной жилой единицы 6,0 м, минимальном отступе зданий от лицевой границы участка 5,0 м, максимальной высоте до конька кровли 15,0 м. Максимальный процент застройки для жилых домов блокированной застройки - не более 60%, минимальный процент озеленения на участке 20%. Минимальный размер вновь образуемых земельных участков для жилых домов блокированной застройки - 200 кв.м.; максимальный - 1000 кв.м.

Как следует из представленной в деле схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка площадью 450 кв.м, при этом состоящего из двух частей площадью 398 кв.м. и 52 кв.м. с двух сторон он имеет смежную границу с принадлежащим истцу земельным участком, с двух других граничит с земельным участком, предназначенным для обслуживания электросетевого комплекса. Более 2\3 земельного участка, площадью 398 кв.м., полностью земельный участок, площадью 52 кв.м., находятся в зоне с особыми условиями использования территории охранной зоне сооружения - Электросетевой комплекс ВЛ 6\0,4 кВ Ф 601 от РП 6 кВ Усть-Курдюм (номер зоны 64.32.2.78).

Образование самостоятельного земельного участка из земельного участка, площадью 52 кв.м., истребуемого истцом, невозможно.

Доводы ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка для жилых домов блокированной застройки без нарушения требований земельного законодательства (с учетом всех минимальных отступов от боковых границ, максимального процента застройки участка, параметров жилой единицы, наличия охранной зоны и пр.) из земельного участка, площадью 398 кв.м., истребуемого истцом, не основаны на доказательствах и опровергаются условной схемой, предоставленной стороной истца.

Кроме того, сторона истца указала, что перераспределение земельного участка направлено на устранение изломанности линий исходного земельного участка и придания ему правильной прямоугольной формы, что соответствует целям перераспределения земель, перечисленным в ст. 39.28 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах отказ администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы расположения земельного участка, в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка по заявлению ФИО1 по изложенным в постановлении от 18.11.2019г. № 2308 основаниям нельзя признать законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 18 ноября 2019г. № 2308 «Об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельного участка».

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.10.2019г. о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2020г.

Решением может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Е. Передреева