Решение № 2-4036/2017 2-4036/2017~М-3194/2017 М-3194/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-4036/2017

Дело № 2–4036/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Новиковой О.Б.

при секретаре Кирила Е.Н.

с участием представителя истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующего по доверенности,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Администрации Волгограда о понуждении к установке индивидуальных приборов учета,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к администрации Волгоградаоб обязании установить индивидуальные приборы учета поставляемых коммунальных услуг. Мотивирет требования тем, что в силу ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.1 постановления Правительства Волгоградской области от 25 июля 2013 года № 348-п «О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области», государственный жилищный надзор осуществляется инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, наделенными соответствующими полномочиями законом Волгоградской области. В соответствии с приказом инспекции от 28 марта 2016 года № 314 в отношении администрации Волгограда должностными лицами инспекции была проведена проверка, в том числе за соблюдением администрацией обязательных требований к оснащению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации, приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.По результатам проверки установлено, что в нарушение требовании ч. 5 ст. 13 Закона № 261-ФЗ, документы, подтверждающие оснащение жилых помещений квартир№№..., 78, расположенных по адресу: ..., собственником которого является администрация, отсутствуют.Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №....Администрации выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №... с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить жилые помещения №№..., 78, расположенные по адресу: ... индивидуальными приборами учета и ввести их в эксплуатацию. Срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.Решением инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №... в удовлетворении повторного ходатайства администрации о продлении срока исполнения предписания – отказано.До настоящего времени документы, свидетельствующие об оснащении жилых помещений №№..., 78, расположенных по адресу: ... исполнение предписания инспекции от ДД.ММ.ГГГГ от 314-39 не представлены. Считает, что администрацией нарушается законодательство РФ об энергосбережении и о повышении энергетической активности, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан проживающих в помещениях, отнесенных к муниципальному фонду.В инспекцию неоднократно поступали обращения гражданина о несоблюдении администрацией Волгограда требований законодательства по энергосбережению в части оснащения жилых помещений №№..., 78, расположенных по адресу: ..., представленному ему по договору социального найма, индивидуальными приборами учета энергетических ресурсов. Указанное бездействие администрации, по мнению жителя, влечет нарушение его прав, просит их защитить.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области просила суд обязать администрацию Волгограда в течении 15 дней с момента вступления в законную силу решения по делу оснастить жилые помещений №№..., 78, расположенные по адресу: ..., индивидуальными приборами учета используемой горячей и холодной воды, электрической энергии.

В ходе судебного разбирательства истцом уточненные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которым просит суд: обязать администрацию Волгограда в течении 15 дней с момента вступления в законную силу решения по делу оснастить жилые помещений №№..., 78, расположенные по адресу: ..., индивидуальными приборами учета используемой горячей и холодной воды, электрической энергии, тепловой энергии и природного газа, ввести данные приборы учета в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования, просил суд удовлетворить.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд удовлетворить. Пояснила, что является нанимателем жилого помещения по указанному адресу на основании договора социального найма, квартира является муниципальной собственностью. Поскольку квартира является муниципальной собственностью, ответчик обязан установить индивидуальные приборы учета используемой горячей и холодной воды, электрической энергии, тепловой энергии и природного газа, ввести данные приборы учета в эксплуатацию.

Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела содержатся возражения на исковое заявление.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседание, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий.

По смыслу указанной статьи, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Из положений ст. 61 ЖК РФ следует, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу положений статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в частности, использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения.

Пунктом 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно п. 5.1 вышеуказанной статьи до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Из материалов дела следует, что ...,78, расположенные по адресу: ..., являются муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской ЕГРП №... от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №...ор от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 постановления Правительства Волгоградской области от 25 июля 2013 года № 348-п «О региональном государственном жилищном надзоре на территории Волгоградской области», государственный жилищный надзор осуществляется инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, наделенными соответствующими полномочиями законом Волгоградской области.

В соответствии с приказом инспекции от 28 марта 2016 года № 314 в отношении администрации Волгограда должностными лицами инспекции была проведена проверка, в том числе за соблюдением администрацией обязательных требований к оснащению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации, приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требовании ч. 5 ст. 13 Закона № 261-ФЗ, документы, подтверждающие оснащение жилых помещений №№..., 78, расположенных по адресу: ..., собственником которого является администрация, отсутствуют.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №....

Администрации выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №... с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить жилые помещения №№..., 78, расположенные по адресу: ... индивидуальными приборами учета и ввести их в эксплуатацию. Срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №... в удовлетворении повторного ходатайства администрации о продлении срока исполнения предписания – отказано.

С учетом указанных норм права обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными приборами учета возложена законодателем на собственников помещений в многоквартирных домах.

Обязанность собственника жилого помещения нести бремя содержания принадлежащего ему имущества следует также из общих положений гражданского и жилищного законодательства (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442) прибор учета, принадлежащий одному лицу, установленный в границах энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) другого лица, должен следовать судьбе указанных энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между собственником прибора учета и собственником указанных энергопринимающих устройств (п. 145).

В соответствии со статьями 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающими права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 81 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Согласно положениям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий ( статья 9 Закона).

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа) ( ст. 13 Закона).

Положениями пункта 5.1. ст. 13 названного ФЗ установлено, что до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами права установка приборов учета, в том числе индивидуальных, является обязанностью собственника, а не нанимателя жилого помещения.

В частности установка приборов учета электроэнергии, холодной и горячей воды, тепловой энергии, газа, в квартире лежит на собственнике, то есть на администрации Волгограда.

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.06.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов возлагает обязанность по вводу установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги на исполнителя на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Пункт 82 указанныхПравил устанавливает обязанность исполнителя проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Согласно пункту 83 Правил проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 6 месяцев.

Доводы ответчика о том, что установка приборов учета в муниципальных жилых помещениях осуществляется в рамках реализации Подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде Волгограда на период до 2020 годов», утвержденной Постановлением администрации Волгограда от 05.12.2013 № 2002, не являются основанием отказа в иске, поскольку это не освобождало ответчика об обязанности выполнить в установленные сроки предписания Инспекции, а также положения Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Руководствуясь указанными положениями законодательства, регламентирующих порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, полагает требования истца о возложении на администрацию Волгограда обязанности по вводу и установке приборов учета в эксплуатацию, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом указанных требований закона, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в течении пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным и соответствует интересам граждан.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Администрации Волгограда о понуждении к установке индивидуальных приборов учета удовлетворить.

Обязать Администрацию Волгограда в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения оснастить жилые помещения квартир №..., 78 в ... индивидуальными приборами учета используемой горячей и холодной воды, электрической энергии, тепловой энергии и природного газа и ввести данные приборы учета в эксплуатацию.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение 30 дней в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

...

...

... О.Б. Новикова