Решение № 2-454/2019 2-454/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-454/2019

Дело № 2-454/2019

61RS0048-01-2019-000533-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Блинова И.В.,

помощника прокурора Орловского района Серенко К.В.,

при секретаре Шептун О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Донского сельского поселения об обязании устранить нарушения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района в интересах неопределенного круга лицобратился в Орловский районный суд Ростовской области с исковым заявлением от 11 июня 2019 года к Администрации Донского сельского поселения об обязании устранить нарушения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ). Иск обоснован следующим.Прокуратурой Орловского района в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 26.01.2018 №, проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории Донского сельского поселения.На территории Донского сельского поселения имеется кладбище, площадью 0,7 га, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

На территории кладбища Донского сельского поселения в нарушение требований п. 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11, п. 8.5.1 СанПин 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, что свидетельствует о непринятии мер по содержанию территории кладбища.

В силу ст. 3. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 34 вышеназванного федерального закона эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Указанные нарушения законов свидетельствуют о несоответствии места захоронения умерших граждан Донского сельского поселения санитарным правилам и нормам при эксплуатации кладбищ, требованиям природоохранного законодательства РФ. Нарушения законов подлежат устранению, кладбище приведению в соответствие с требованиями законов.

В силу ч. 2 ст. 18 Федеральный закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

30.04.2019 прокуратурой района в адрес главы Администрации Донского сельского поселения направлено представление № 7-21-2019/608 об устранении нарушений законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ).

Согласно ответа главы Администрации Донского сельского поселения от 27.05.2019 № установка контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов будет запланирована при наличии денежных средств на 2020 год.

В Федеральном законе № 2202-1 «О прокуратуре РФ» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения. Наиболее эффективным способом защиты прав неопределенного круга лиц в случаях, когда затрагиваются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни и здоровья широкого круга граждан, является исковое заявление. Кроме того нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Администрации Донского сельского поселения требуют незамедлительного устранения и дополнительного бюджетного финансирования, а в случае не устранения – должны подкрепляться возможностью принудительного исполнения соответствующего судебного решения.

Прокурор просит обязать Администрацию Донского сельского поселения Орловского района Ростовской области привести в соответствие с требованиями п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», кладбище, расположенное по адресу: <адрес>:

- установить урны для сбора мусора;

- обеспечить ограждение и твердое покрытие площадок для мусоросборников;

- обеспечить подъезды к площадкам для мусоросборников.

В судебном заседании помощник прокурора Серенко К.В. на удовлетворении иска настаивал.

Глава Администрации Донского сельского поселения Орловского района РостовскойФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. С учетом исследованных в судебном заседании обстоятельств и доказательств, суд приходит к выводу, что признание иска представителем ответчика чьих либо прав и законных интересов не нарушает.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит также из следующего.

В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Донского сельского поселения об обязании устранить нарушения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ), удовлетворить.

Обязать Администрацию Донского сельского поселения Орловского района Ростовской области привести в соответствие с требованиями п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», кладбище, расположенное по адресу: <адрес>:

- установить урны для сбора мусора;

- обеспечить ограждение и твердое покрытие площадок для мусоросборников;

- обеспечить подъезды к площадкам для мусоросборников.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.