Решение № 2А-631/2024 2А-631/2024~М-500/2024 М-500/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-631/2024

УИД ***


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело ***

09 апреля 2024 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,

при секретаре Бояринцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика МБОУ Гимназия *** <адрес> ФИО4, администрации МО «<адрес>» доверенности ФИО5

административное дело ***а-631/2024 по административному иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Гимназия *** <адрес>, администрации МО «<адрес>» об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Кирово-Чепецкий муниципальный район <адрес> к МБОУ Гимназия *** <адрес>, администрации МО «<адрес>» об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной в феврале 2024 года проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму: территория учреждения МБОУ Гимназия *** <адрес> по адресу: <адрес> не имеет ограждения по всему периметру учреждения, исключающего проход людей (животных), затрудняющего проникновения правонарушителей на территорию учреждения. Отсутствие целостного ограждения является нарушением требований СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. По результатам проверки <дата> в адрес директора МБОУ Гимназия *** <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ответе на представление ответчиком указано, что в *** подготовлены письма о проведении осмотра и составлении сметной документации для проведения работ по восстановлению целостности ограждения территории, нарушения по результатам рассмотрения представления не устранены. Несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризма не предпринято. Осуществление деятельности образовательным учреждением при невыполнении мероприятий, предусмотренных законодательством об антитеррористической защищенности в полной мере, не обеспечивает должный уровень защиты прав неопределенного круга лиц, может стать результатом причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе детей. Просил суд обязать МБОУ Гимназия *** <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму территорию МБОУ Гимназия *** <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт. Мира, <адрес>, в частности, оградить по всему периметру учреждения забором, исключающим проход людей (животных), затрудняющим проникновения правонарушителей на территорию учреждения; обязать МО «<адрес>» <адрес> в лице администрации МО «<адрес>» <адрес> обеспечить финансирование Учреждения – МБОУ Гимназия *** <адрес> для приведения в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму территорию МБОУ Гимназия *** <адрес>.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением от <дата> осуществлен переход рассмотрения данного гражданского дела по правила административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО3 уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать МБОУ Гимназия *** <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму территорию МБОУ Гимназия *** <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в частности, оградить по всему периметру территорию учреждения забором, исключающим проход людей (животных), затрудняющим проникновения правонарушителей на территорию учреждения, за счет казны МО «<адрес>» <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика – директор МБОУ Гимназия *** <адрес> ФИО4 с требованиями административного иска согласилась. Пояснила, что представление прокуратуры было рассмотрено. Ограждение по периметру школы имеется, но отсутствуют калитки и ворота в проемах. В целях устранения нарушения был направлен запрос в *** о проведении обследования территории и составления смет. В период таяния снега *** не смогли получить доступ к некоторым объектам. Меры по антитеррористической защищенности принимаются, в частности, летом 2023 года в здании были установлены сигнализации голосового оповещения, система контроля доступа. Выделение денежных средств происходит по плану. Все мероприятия, необходимые для удовлетворения требований прокурора, будут выполнены, но необходимо время для подготовки смет, выделения денежных средств, выбора подрядчика. Просила суд установить срок для исполнения решения суда до августа 2025 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО5 с требованиями иска не согласилась в части требования оградить здание школы полностью, поскольку ограждение вокруг здания школы имеется, отсутствуют только калитки и ворота. Просила предоставить срок для исполнения решения суда. Считает срок для исполнения, который просит представитель административного ответчика МБОУ Гимназия *** <адрес>, разумным, поскольку бюджет муниципального образования на 2024 год уже сформирован, также не известен размер денежных средств, который будет необходим для исполнения решения суда.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст.41 Конституции РФ, соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 и п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что в феврале 2024 года Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму: территория учреждения МБОУ Гимназия *** <адрес> по адресу: *** не имеет ограждения по всему периметру учреждения, исключающего проход людей (животных), затрудняющего проникновения правонарушителей на территорию учреждения.

Отсутствие целостного ограждения является нарушением требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

По результатам проверки <дата> в адрес директора МБОУ Гимназия *** <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответе на представление от <дата> ответчиком указано, что в *** подготовлены письма о проведении осмотра и составлении сметной документации для проведения работ по восстановлению целостности ограждения территории МБОУ Гимназия *** <адрес>, нарушения по результатам рассмотрения представления не устранены.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризма не предпринято.

В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при невыполнении мероприятий, предусмотренных законодательством об антитеррористической защищенности в полной мере, не обеспечивает должный уровень защиты прав неопределенного круга лиц, может стать результатом причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе детей, что недопустимо и подлежат немедленному устранению.

Согласно пунктам 1.4, 3.1 Устава МБОУ Гимназия *** <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> ***, учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Устава предусмотрено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>» <адрес> в лице администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее по тексту – Учредитель).

В соответствии с пп. 4.12, 4.14 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования. Учредитель определяет условия и порядок формирования муниципального задания, и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на МБОУ Гимназия *** <адрес> обязанности за счет средств казны МО «<адрес>» привести территорию МБОУ Гимназия *** <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, восстановив ограждение (калики и ворота) по всему периметру территории в срок до <дата>.

В силу ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным предоставить ответчику срок до <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Возложить на МБОУ Гимназия *** <адрес> обязанность за счет средств казны МО «<адрес>» привести территорию МБОУ Гимназия *** <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, восстановив ограждение (калики и ворота) по всему периметру территории в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем в окончательной форме подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий Е.В. Коровацкая

Решение принято в окончательной форме 15 апреля 2024 г.