Решение № 12-149/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-149/2020

РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года г.Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Ситникова Н.К., с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации Кумохинского сельсовета ФИО1 и ФИО2, лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3, рассмотрев в здании Городецкого городского суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого района Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Нижегородская область, Городецкий район, д.Кудашиха) на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 27 августа 2020 года №40/20-г о привлечении Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №40/20-г старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 27 августа 2020 года Администрация Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей.

Согласно постановления №40/20-г от 27 августа 2020 года, в результате плановой выездной проверки Администрации Кумохинского сельсовета, проведённой в период 10 июля 2020 года установлено, что на ориентировочном расстоянии 20 м. от уреза воды р.Узола находятся бетонные сооружения (географические координаты 56,667804; 43,571505). С двух сторон, в том числе со стороны реки, указанные сооружения (емкости) обвалованы. Емкости не огорожены, доступ свободный. Предупреждающие надписи отсутствуют. Сооружения частично разрушены. Из сооружений наблюдалось истечение нефтепродуктов. Нефтепродукты стекали по уклону берега в р.Узола. На момент обследования нефтепродукты в воде находились в твердом агрегатном состоянии (температура воды не более 23 С). На момент обследования нефтепродукты, разлитые по поверхности земельного участка, находились в твердом агрегатном состоянии (температура воздуха 25 С). 15 июля 2020 года специалистами испытательной аналитической лаборатории ООО «.......» в присутствии представителей администрации Городецкого муниципального района осуществлен отбор проб воды (3 пробы). Согласно протоколов химического анализа воды от 29 июля 2020 года * испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» в части проведенных измерений результаты представлены проб воды превышают требования Приказа Минсельхоза России №552 от 13 декабря 2016 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» по показателям: нефтепродукты (норматив не более 0,05 мг/дм?) – выше места сброса нефтепродуктов: 0.017 (+-0.006) мг/дм?, - в месте сброса нефтепродуктов: 0,057 (+-0,020) мг/дм? – ниже места сброса нефтепродуктов: 0,020 (+-0,007) мг/дм?. Таким образом, установлен факт не соблюдения администрацией Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании.

Не согласившись с постановлением №40/20-г старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3. от 27 августа 2020 года Администрация Кумохинского сельсовета Городецкого района Нижегородской области обратилась в Городецкий городской суд Нижегородской области с жалобой, указав в обоснование, что не доказано обстоятельство, по которому выявленные бетонные сооружения (географические координаты 56,667804; 43,571505) являются бесхозяйными. Администрация Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области процедуру принятия бесхозяйного объекта не проводила по причине того, что содержимое бетонных сооружений имеет следы использования. В администрации Кумохинского сельсовета отсутствуют сведения о том, с какого периода данные сооружения не использовались, либо оставлены, так как по их содержимому оно может быть использовано по назначению. Должностным лицом в постановлении не указаны правовые основания нарушения в области градостроительной деятельности, а именно по данному факту отсутствует состав нарушения, т.е. не приведены конкретные обстоятельства нарушения. Администрацией Кумохинского сельсовета экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов не нарушались.

В судебном заседании глава Администрации Кумохинского сельсовета ФИО1, представитель Администрации Кумохинского сельсовета ФИО2, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить жалобу администрации.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды, начальник Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 в судебном заседании полагала, что вынесенное в отношении Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области постановление законное и обоснованное, не подлежит изменению или отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ являются отношения в сфере охраны окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, выражается в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, в совершении в ходе эксплуатации данных объектов противоправных действий, направленных на нарушение установленных экологических требований.

Субъектом правонарушения являются лица, уполномоченные на ведение работ с соблюдением экологических требований.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В судебном заседании установлено, что в результате плановой выездной проверки территории в районе д.Речная Городецкого муниципального района, проведённой 10 июля 2020 года, установлено, что на ориентировочном расстоянии 20 м от уреза воды р.Узола находятся бетонные сооружения (географические координаты 56,667804; 43,571505). С двух сторон, в том числе со стороны реки, указанные сооружения (емкости) обвалованы. Емкости не огорожены, доступ свободный. Предупреждающие надписи отсутствуют. В непосредственной близости от емкостей имеются следы кострищ. Сооружения частично разрушены. Из сооружений наблюдалось истечение нефтепродуктов. Объем нефтепродуктов, находящихся в указанных сооружениях, не установлен. Площадь земельного участка, загрязненного нефтепродуктами, составляет ориентировочно 70 кв.м. Нефтепродукты стекали по уклону берега в р.Узола. На момент обследования ориентировочное количество нефтепродуктов в реке составляло не более 10 куб.м. Данный нефтепродукт не смешивается с водой и не растворяется. На момент обследования нефтепродукты в воде находились в твердом агрегатном состоянии (температура воды не более 23 С). На момент обследования нефтепродукты, разлитые по поверхности земельного участка, находились в твердом агрегатном состоянии (температура воздуха 25 С). Земельный участок не размежеван, находится в границах Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области (л.д. 30-33).

Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, консультанта Городецкого межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4 от 13 июля 2020 года возбуждено дело в отношении неустановленного лица по признакам правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и назначено административное расследование.

Поскольку дело возбуждено в отношении неустановленного лица Администрация Кумохинского сельского совета городецкого муниципального района Нижегородской области о принятом решении не уведомлялась, копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 июля 2020 года не получала, что является нарушением ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ.

В рамках административного расследования: истребованы в Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области правоустанавливающие документы на бетонные сооружения и земельный участок (л.д. 34, 35); взяты пробы воды и почвы (л.д.37); получены Протокол №* химического анализа воды от 30 июля 2020 года и Протокол химического анализа почвы * от 29 июля 2020 года (л.д.40-46); из МО МВД России «Городецкий» - материал проверки КУСП * от 10 июля 2020 года (л.д.47-60). По результатам вышеуказанных действий должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №40/20-Г от 12 августа 2020 года в отношении Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Как указано выше постановлением №40/20-г старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 27 августа 2020 года Администрация Кумохинского сельсовета Городецкого района Нижегородской области привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей.

Однако суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не были учтены требования Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Так, абзацем вторым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в чч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В силу правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Вышеперечисленные положения однозначно указывают на то, что дела об административных правонарушениях, указанные в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, по которым производилось административное расследование, относятся исключительно к подведомственности судей районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 8.1 КоАП РФ, отнесены к части 2 статьи 23.1 Кодекса.

Однако, в нарушение требований указанных выше норм и разъяснений, дело об административном, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области было рассмотрено должностным лицом - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды, начальником Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3, т.е. без учета требований правил подведомственности, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим безусловную отмену принятого по делу решения.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ подлежало рассмотрению судьей районного (городского) суда, поскольку в материалах дела имеются данные о проведении административного расследования, состоящего из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем отбора проб воды, почвы, проведения анализа почвы, воды, получения сведений о правообладателе земельного участка и бетонного сооружения.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление № 40/20-г по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – возвращению должностному лицу для выполнения процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.17 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Постановление № 40/20-г старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 от 27 августа 2020 года о привлечении Администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, отменить, данное дело возвратить должностному лицу для выполнения процессуальных действий предусмотренных КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ситникова

Копия верна

Судья