Решение № 2-1485/2019 2-1485/2019~М-1311/2019 М-1311/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1485/2019

Дело № 2-1485/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Уфа

Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.

при секретаре Кондратенко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 Б. к Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Б. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, в котором просит сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии; признать за ФИО4 Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на реконструированный дом, общей площадью 71,6 кв.м, расположенный по адресу: РБ, <адрес>. Прекратить право собственности ФИО4 Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилой дом, общей площадью 37,1 кв.м, расположенный по адресу: РБ, <адрес>.

В обосновании требований указано, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общий площадью 561 кв.м., с кадастровым номером №. Истец также является собственником двухэтажного жилого дома, общей площадью 37,1 кв.м., Литер Б,Б1,б, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В целях улучшения жилищных условий истец к существующему дому Литер Б – 1972 года постройки возвела жилые пристрои – Литер Б3, Б4 в 2015 году. Литер Б1 был снесен, также был расширен мансардный этаж – литер Б2, в результате, чего изменилась, общая площадь и строительный объем объекта. Общая площадь жилого дома до реконструкции составляла – 37,1 кв.м., после – 71,6 кв.м. согласно технического паспорта ГУП «БТИ» РБ от 28.09.2015г., инвентарный № 25821.

29.07.2019 г. истец подала в Администрацию ГО г. Уфы уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств.

06.08.2019 г. истец получила уведомление о несоответствии параметров реконструкции, а именно - размеры отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ.

В судебном заседании истец ФИО4 Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители истца по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 не возражали против удовлетворения исковых требований, подтвердили, что споров с истцом не имеют, их права исковыми требованиями не нарушаются.

Представитель ответчика ФИО5 разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Судом установлено, что истцу ФИО4 Б. на праве общей долевой собственности (6\15 доли в праве) принадлежит земельный участок, общей площадью 561 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Другими долевыми собственниками являются третьи лица ФИО3 и ФИО4

Истец также является собственником двухэтажного жилого дома, общей площадью 37,1 кв.м., литеры Б,Б1,б, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права собственности от 05.08.2014 г.

В 2015 году в целях улучшения жилищных условий к существующему дому Литер Б 1972 года постройки истцом возведены жилые пристрои – Литер Б3, Б4. Литер Б1 был снесен, также был расширен мансардный этаж – литер Б2, в результате, чего изменилась общая площадь и строительный объем объекта. Общая площадь жилого дома до реконструкции составляла – 37,1 кв.м., после – 71,6 кв.м. согласно технического паспорта ГУП «БТИ» РБ от 28.09.2015г., инвентарный № 25821.

Разрешение на реконструкцию жилого дома не выдавалось.

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Поскольку гражданское законодательство не содержит норм, регулирующих последствия проведения самовольной реконструкции, то в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется аналогия закона: сходные отношения урегулированы статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из разъяснений п. 28 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, указанным выше Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» - пункт 26, разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, но в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Требования, установленные ч. 3 ст. 222 ГК РФ, ППВС РФ № 10, истцом были соблюдены, что подтверждает следующее.

29.07.2019 г. истец в Администрацию ГО г. Уфы подала уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств.

06.08.2019 г. ФИО4 Б. получила уведомление о несоответствии параметров реконструкции, а именно - размеры отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ.

Согласно заключению судебной экспертизы № 43-16/2019 от 22.10.2019 г., выполненного ООО «Единый региональный центр независимой экспертизы» на момент обследования жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует строительно-техническим нормам и правилам; требованиям пожарной безопасности и обязательным требованиям к параметрам постройки и не создает угрозы жизни и здоровью граждан и третьих лиц, эксплуатация данного здания возможна, вследствие соответствия предъявляемым требованиям нормативных документов, а также требованиям ФЗ № 384 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений и ФЗ 123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Земельный участок по адресу: РБ, <адрес>, на котором расположена самовольно реконструированный жилой дом, сформирован, создан как объект гражданского права, имеет кадастровый №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную.

Согласно градостроительному заключению № Г3-1824/рд от 16.09.2019 г. намерения заявителя по использованию объекта не соответствуют градостроительному регламенту. Вид функционального использования земельного участка – под индивидуальную жилую застройку – отсутствует в основных видах разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3.

Однако то, что земельный участок, на котором расположен жилой дом относится к территориальной зоне Ж-3 и в указанной зоне вид функционального использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не разрешен, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку на исследуемом земельном участке имелся возведенный законно жилой дом, и спор идет лишь о реконструкции этого дома, а не о возведении нового дома.

Другие сособственники земельного участка не возражали против признания права собственности на реконструированный дом за истцом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что самовольно возведенная постройка нарушает права и интересы других лиц, либо создают угрозу жизни и здоровью граждан, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Обстоятельств, препятствующих признанию права собственности на спорный объект недвижимости за истцом, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, учитывая, что земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, принадлежит истцу на праве общей долевой собственности, объект возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и других обязательных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а, также учитывая что, хотя реконструкция и осуществлена без разрешительной документации, но истец предпринимала меры для ее легализации, то имеются основания для сохранения самовольно реконструированного жилого дома.

Таким образом, суд полагает исковые требования нгуен Т.Х.Б. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 Б. к Администрации ГО г. Уфы РБ о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> реконструированном состоянии.

Прекратить право собственности ФИО4 Б. на жилой дом, общей площадью 37, 1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО4 Б. право собственности на реконструированный жилой дом, общей площадью 71,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Государственный кадастр недвижимости и регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 71,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> за ФИО4 Б.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Г. Киекбаева